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养老产业政策环境更加明朗，宏观引导专项领域规范化发展。2016年，是“十三五”规划开
局之年，中央和地方纷纷出台养老产业相关的“十三五”规划，引领产业发展方向，重点发展医养
结合型养老服务设施。此外，中央及地方出台了养老金融、医养结合、土地、人才、技术及服务等
专项政策，陆续建立养老服务标准和规范，助力养老产业规范化发展
养老企业布局加速，去地产化、细化服务成趋势。2016年，养老机构、金融机构、地产企业
通过收并购、强强联合、海外投资等方式加大对养老产业的探索与布局，通过“去地产化”、创新
养老服务与管理模式，构建具有自身特色的产品线及服务体系；通过海内外投资养老产业，实现自
身产业转型升级或配置全球养老资产，为养老产业长远发展进行积淀，促进我国养老产业加速发展
从我国当前养老产业构成来看，主要包含养老服务、养老地产、养老金融与养老用品四方面内
容，其中，地产是载体，相关服务、金融等是重要的延伸内容，它们相辅相成，相互融合。本报告
聚焦于养老地产，同时分析与之密切相关的政策环境、养老服务与金融等内容，旨在为行业提供借
鉴
未来，无论政策环境层面，还是市场变化趋势，居家及社区养老仍将是深入探索的重点，而健
康养老、科技养老等新兴养老服务模式的兴起，将带动养老产业的根本性创新和变革
目录
前言：2016中国养老地产市场回顾与趋势展望1
报告正文 ........ 1
1. 政策环境 ........... 1
（1）发展规划：十三五规划引领产业发展方向，医养结合贯穿始终....... 1
（2）专项看点：盘活存量支持供给、医养结合模式深化落地、养老金融上升为国家战略 ......... 3
（3）先锋力量：基层养老、科技养老探寻养老产业新模式 ......... 6
2. 市场变化 ........... 8
（1）发展方向：注重服务，实现从养老地产到养老产业加速推进 .......... 8
（2）发展方式：收并购、强强联合及投资为主要形式 ... 11
（3）项目创新：新服务、新模式带动养老产业发展 ...... 13
3. 趋势展望 ......... 15
（1）人口：老龄人口规模递增，结构变化导致多元供给配置成趋势..... 15
（2）政策：居家社区养老将继续成为政策关注重点 ...... 16
（3）供需：养老市场供需对接两难待化解 ......... 16
（4）企业及产品：去地产化、细化服务成趋势，适老化改造存空间..... 17中国养老地产市场发展年报
2016
报告正文
1. 政策环境
图：2016年中央出台养老产业相关重点政策概览
资料来源：中国指数研究院综合整理
近年来，随着我国老龄化进程的加快，国家不断加大对养老产业的政策支持力度，尤其是2016
年，利好政策陆续出台。中央出台的政策内容由往年的宏观引导转向专项领域的规范发展，其中养
老金融、医养结合、土地、人才、技术及服务等专项政策逐步得到完善和落实
（1）发展规划：十三五规划引领产业发展方向，医养结合贯穿始终
2016年，是我国“十三五”规划开局之年，更是养老产业发展的关键之年。2016年3月通过
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016－2020年）》，将发展养老服务
业相关的指导性意见融入《规划》发展中，从顶层设计突出养老产业的重要地位。2016年7月出台
《民政事业发展第十三个五年规划》，明确了未来5年重点发展医养结合型养老机构，鼓励医疗机
构将护理服务延伸至家庭、社区和养老机构，建设医养结合试点项目。纵观2016年全国及地方省
市已出台的养老产业“十三五”相关发展规划，特点如下：
中国养老地产市场发展年报
2016图：全国及各地已出台养老产业“十三五”相关发展规划
资料来源：中国指数研究院综合整理
从区域分布来看，三大区域政策出台密集度高于其他地区，养老产业发展区域分化明显。截至
2016年末，环渤海、长三角、珠三角三大区域出台养老产业“十三五”规划的省市占绝对优势；而
西南、西北、中部和东北地区则相对较少，但重点省市也陆续出台相应发展规划
图：民政事业发展“十三五”规划养老产业要点
资料来源：中国指数研究院综合整理
从规划导向来看，医养结合贯穿规划始终。国民经济和社会发展“十三五”规划中，提出“建
立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结
合”。民政事业发展“十三五”规划中，鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、社区和养老机构，
建设医养结合试点项目。截至2016年末，已有北京、上海、天津、重庆、山东、湖南、湖北、河
南、福建、海南、浙江、云南、江苏、宁夏等省市展开了“医养结合”试点工作的探索
从规划保障措施来看，金融、人才、服务、信息化是标配。从全国和各省市的养老产业相关的
“十三五”规划中，可以看到规划从完善投融资环境、加强人才服务队伍建设、加快信息化建设等
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