尽我所知
，
除特别加 以标注的 地方外
，
论文中不包含其他人的研究成果
。

与我
一
同工作的同 志对本
文的研究工作和 成果的任何贡献均
1
2 在论文 中作 了 明 确 的 说明 并 已 致谢
。

本论文及其相关资料若有不实之处
，
由 本人承担
一
切相关责任
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沭 令
糾
？
年
￥
月
巧
曰
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：
年
》
月
q
日摘要
I
论文题目：卢氏县公务员薪酬体系优化建议及对策研究
学科名称：工商管理
学位申请人：张鸣 签名：
指导教师：扈文秀 教授 签名：
摘要
改革开放以来，我国经济社会迅速发展，伴随着经济发展的同时物价也在上涨，住房、
医疗、教育的成本越来越高。但是县级以下公务员的薪酬收入水平较低，增幅过慢，地区
与部门之间差距过大，这种情况造成了县级以下公务员对薪酬满意度低、工作懒散、效率
低下和人才流失严重之类的问题出现。县级以下公务员直接决定着中国改变政府职能，建
设服务型政府的成败。因为他们直接为人民群众提供服务，他们的工作能力和个人素质高
低也直接影响着政府部门形象和公共服务质量好坏。

薪酬激励是激励公务员提高工作主动性、积极性中最直接有效的方式。科学完备的公
务员薪酬体系，是保证公务员队伍健康稳定、高效廉洁的必要条件，对我国政府的行政行
为和国民经济的优化起着十分重要的作用。因此，优化现有的公务员薪酬体系显得尤为重
要。

本文以河南省卢氏县为例，结合人力资源管理中有关薪酬方面的相关理论和我国公务
员制度的发展历程，在研究国外发达国家的薪酬体系的基础上，采取实地调研、问卷调查、
数据分析等方法对卢氏县公务员的薪酬现状进行了分析。得出，卢氏县公务员的薪酬体系
存在：薪酬满意度低，收入差距大；激励作用不明显，考核流于形式；晋升空间狭小，人
才流失严重等急需解决的问题。随后在剖析了卢氏县公务员薪酬制度面临问题的原因后，
结合人力资源管理的理论基础和国外先进的薪酬体系带来的启示，提出从加快法制化建
设、科学设计薪酬结构,形成灵活的薪酬体系,进行工资调查，完善薪酬调整机制,推进薪酬
公开化、透明化六个方面来指导优化我国县级以下公务员薪酬体系的建议。最后根据这些
建议结合我国国情和地方现状，从国家和县级地方两个层面来提出落实县级以下公务员薪
酬制度优化建议的配套措施。

论文的研究对构建具有中国特色的公务员薪酬体系具有一定的理论意义。有利于提升
我国县级以下公务员的工作积极性和主动性，吸引和留住更多的优秀人才留在基层工作。

进而提高我国政府的管理和服务能力。论文的研究在抑制公务员腐败现象上也有一定的作
用，对提升公务员队伍的形象和政府公信力，也具有一定的现实价值。

【关 键 词】县级以下公务员，薪酬制度，薪酬激励
【论文类型】应用研究西安理工大学工商管理硕士专业学位论文
II
Title: Research on Suggestions and Countermeasures of
Optimization of the Civil Servant Compensation System in
Lushi County
Applicant: Ming Zhang Signature:
Supervisor: Wenxiu Hu Signature:
SiABSTRACT
Since the reform and opening up, the rapid development of economic society in China
causes rising prices and higher cost on housing, medical treatment and education. However, the
overall income level of civil servants below county level is relatively low with slow
amplification and large difference between areas and departments, which then leads to low
compensation satisfaction, lazy works, low efficiency and serious brain drain. The civil servants
below county level serve for the masses directly. Their working ability and personal quality will
affect images of government departments. Their provided public service quality also determines
whether China can transform government functions and construct a service-oriented
government. The compensation incentive is the most direct and effective way to improve their
working enthusiasm and initiatives. A scientific and reasonable civil servant compensation
system is a necessary condition to guarantee an incorrupt, high-efficient and stable civil servant
team, which will be beneficial to government administrative behaviors and national economy
optimization. Therefore, it is quite important to optimize the current grass roots civil service
compensation system.
This paper took Lushi County of Henan Province as an example and combined theories
relevant to compensation in HR management as well as development history of the civil servant
system in China to analyze the current situation of civil servant compensation in Lushi County
via the field investigation, questionnaire and quantitative analysis etc based on studies on the
compensation system and performance appraisal system in developed countries. It can be
concluded that the civil service compensation system in Lushi County is characterized by low
compensation satisfaction, large income gap, not obvious incentive functions, formalistic
assessment, narrow promotion space and serious brain drain etc. Later, this paper proposed to
optimize the civil service compensation system below county level via accelerating legal
construction, designing a scientific compensation structure, forming a flexible compensation
system, conducting salary survey, improving the compensation adjustment system and
promoting compensation openness & transparency by combining theoretical basis of HRABSTRACT
III
management as well as enlightenment brought by advanced compensation systems in foreign
countries after analyzing problems in the civil service compensation system in Lushi County.
Finally, this paper put forward some supporting measures to implement optimization of the civil
service compensation system below county level by combining national conditions and local
situations in China.
This paper has certain theoretical significance in constructing a civil service compensation
system with Chinese characteristics, which can help to improve working enthusiasm and
initiatives of civil servants below county level, attract and retain more outstanding talents in
grass roots so as to improve government management and service abilities. More importantly,
this paper can inhibit corruption to some degree with certain practical values in improving
images of civil servant teams and public trust of governments.
【
Key words
】Civil servants below the county level,Pay system, Pay mcentmes
【
Paper type
】Applied Researc目录
I
目录绪论
......1
1.1 研究背景及目的...1
1.2 研究框架及内容....1
1.3 研究方法...4
1.4 创新与不足4公务员薪酬体系的相关理论
...5
2.1 公务员薪酬的内涵...........5
2.1.1 公务员的概念.5
2.1.2 公务员薪酬的激励作用.........5
2.1.3 我国公务员薪酬制度的发展历程......6
2.2 相关理论基础.......8
2.2.1 期望理论........8
2.2.2 双因素理论 ....8
2.2.3 需要层次理论.8
2.2.4 激励过程综合理论.....9
2.3 国内外研究现状....9
2.3.1 国外的研究现状.........9
2.3.2 国内的研究现状.......10发达国家薪酬体系的研究与启示
...... 11
3.1 发达国家薪酬制度的研究........... 11
3.1. 1 美国的薪酬制度...... 11
3.1. 2 英国的薪酬制度......12
3.1. 3 新加坡的薪酬制度..13
3.1