言之“最严”是在二套房的认定上，曾出台过相应的标准，但实行“认
贷不认房”的原则，该原则的缺陷是显而易见的，炒房者对每一套住房都可以通过全款支付
之后，然后用房产做抵押，再去银行以其他名义贷款炒房，而在银行看来，他并不存在房贷
而目前的标准，其严厉程度体现在：首先，克服了之前“认贷不认房”的漏洞，秉行以
“认房”为主的标准，如果在所在地房屋登记系统或者交易系统证明已经有一套住房的，借
款人首次申请利用贷款购买住房，算第二套房
其次，为了进一步堵住制度的漏洞，在“认房”的同时，又增加了两个特殊的标准：一
是“认贷”，即借款人已利用贷款购买过一套(及以上)住房，又申请贷款购买住房的，不管
贷款有无还清，都执行二套政策，严厉程度，前所未有；二是通过查询征信记录、面测、面
谈(必要时居访)等形式的尽责调查，确信借款人家庭已有一套(及以上)住房的，也执行二套
政策
特别需要指出的是，二套房贷政策针对的只是房
地产的过度消费和投机、投资行为，对于民众的住房
需求，并不像开发商曲解的形成打压。二套认定标准
虽然严厉，但其中不乏开放和温情，比如，对于没有
本地户口的常住人口的购房需求，仍然持鼓励态度
按照通知规定，不能提供1年以上当地纳税证明或社
会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，才按第二套政策执行，而对于能提供1年以
上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民申请住房贷款的，按本地居民认定标准执
行
06月
公共租赁住房——七部门联合发布
由住建部等七部门联合发布的《关于加快发
展公共租赁住房的指导意见》6月13日正式出台
意见指出，公共租赁住房供应对象主要是城市中
等偏下收入住房困难家庭
意见指出，公共租赁住房供应对象主要是城
市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，
可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住
一定年限的外来务工人员纳入供应范围。已享受
廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。符合廉租住房保障
条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴
据了解，该意见由住建部、发改委、财政部、
国土资源部、人民银行、税务总局、银监会等七
部委联合发布。新建公共租赁住房以配建为主，
也可以相对集中建设。公共租赁住房只能用于承
租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于
从事其他经营活动
意见还提出，要鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，支持符合条件的企业通过
发行中长期债券等方式筹集资金，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展
公共租赁住房融资渠道
据介绍，全国建成廉租住房以及经济适
用住房、改造棚户区住房和农村危房共400余万套，
今年计划建设各类保障性安居工程住房700万套，
其中包括公共租赁住房37万套。
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