目　　录 前　　言 1 主要结果 2 一、2004年我国各级政府门户平均绩效得分 2 二、2004年我国各级政府门户网站数量情况 3 三、2004年我国各级政府门户网站发展层次 3 四、2004年我国各级政府门户绩效得分排名 4 （一）部委网站绩效排名前20名 4 （二）省级门户绩效排名前10名 4 （三）地级门户绩效排名前50名 5 （四）县级门户（抽样20%）绩效排名前10名 6 评估说明 7 一、评估组织与报告撰写 7 二、评估范围与评估样本 7 三、评估方法与数据采集 12 四、有关术语与相关定义 12 第一章　从政府门户网站思考中国电子政务发展 13 第一节　＂以人为本、以服务对象为中心＂ 13 1．＂以人为本、以服务对象为中心＂的必然性 13 2．＂以人为本、以服务对象为中心＂在电子政务中的体现 13 第二节　强化电子政务战略意识和统筹思维 14 1．进跨部门应用，真正提升电子政务价值 14 2．点面结合，分类推进我国电子政务公共服务 15 第三节　公开、服务、参与，电子政务的关键词 15 1．推进政务公开，提高政府透明度 15 2．发展公共服务，创建服务型政府 15 3．促进公共参与，推进民主政治建设 16 第四节　社会公众，电子政务绩效高低的＂判官＂ 16 1．电子政务绩效的核心含义 16 2．用户享有电子政务绩效的最终发言权 16 第五节　电子政务普遍服务，需要＂普遍＂渠道 17 1．依赖互联网的电子政务的局限性 17 2．发展多种信息渠道，普及电子政务服务 17 第六节　缩小数字鸿沟，推动东西部协调发展 18 1．数字鸿沟使公共服务变得具有排他性 18 2．大力发展社会信息化，推进普遍服务 18 第七节　推进电子政务，不能回避＂三农＂问题 19 1．三农，当前我国电子政务资源配置中的弱势 19 2．推进城乡协调发展，我国电子政务的重要使命 20 第二章　网站绩效理论与2004年评估体系 21 第一节　政府门户网站绩效与发展层次定义 21 1．政务公开与公共服务构成政府门户核心绩效 21 2．基于绩效的政府门户网站发展层次定义 21 第二节　2004年中国政府门户网站绩效评估体系构成 22 1．部委网站评估指标体系 22 2．地方政府门户网站评估体系 23 第三章　2004年中国政府门户网站绩效宏观情况 26 第一节　概述 26 1．我国政府门户绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。省市县三者之间＂门户鸿沟＂明显，省级门户绩效居首，县级门户绩效最低，省级绩效约为县级绩效的3倍。 26 2．93.4%的部委拥有部门网站，72.9％的地方政府（省、地、县）拥有门户网站。地方政府门户总体数量年度增长47.03%，其中县级门户数量增长最快，年度增长率达58.98%。 27 3．部委和省级门户发展较快，多数处于＂发展阶段＂。地县级门户发展相对落后，地级门户主要处于＂起步阶段＂和＂发展阶段＂，县级门户主要处于＂准备阶段＂和＂起步阶段＂。 30 第二节　各级政府门户网站绩效水平 30 1．部委门户网站平均绩效：40.7 30 2．省级门户网站平均绩效：43.4 31 3．地级门户网站平均绩效：27.2 31 4．县级门户网站平均绩效：14.8 32 第三节　各级政府门户数量拥有情况 32 1．部委门户网站拥有率：93.4% 32 2．省级门户网站拥有率：90.3% 33 3．地级门户网站拥有率：93.1% 33 4．县级门户网站拥有率：69.3% 35 第四节　各级政府门户网站绩效总排名 37 1．部委网站绩效得分排名（76） 37 2．省级门户绩效得分排名（31） 40 3．地级门户绩效得分排名（333） 41 4．县级门户绩效得分排名（414） 52 第四章　2004年中国政府门户网站具体功能情况 64 第一节　概述 64 1．政务信息公开是目前我国政府门户网站的主要内容，电子政务公共服务内容相对滞后，网站用户意识淡薄，地、县级政府门户网站尤为明显 64 2．政务信息公开在数量上有了明显增多，但是在广度和质量上远不够，大多数信息集中在政府介绍、政务动态和政策文件等上面，对于公众关心的办事类和公众参与类内容较为缺乏，公众知情权有待进一步提高 65 3．政府网站公共服务得到一定发展，少数政府门户网站，公共服务的范围已经能够覆盖居民和企业的大部分生命周期。但是全国政府网站总体上公共服务的范围过于狭隘，并且在服务的实用性和质量上还急待增强 65 4．政府门户网站的＂用户中心意识＂开始被关注，少数网站开始尝试提供个性化服务，但对绝大多数网站而言，用户意识仍然非常淡薄，尤其表现在关注弱势群体、网站无障碍使用、个人隐私保护、个性化服务等方面 65 第二节　政务公开各项指标情况 65 1．部委网站政务公开 65 2．地方政府门户政务公开 66 第三节　公共服务各项指标情况 67 1．部委网站公共服务 67 2．地方政府门户公共服务 67 第四节　用户意识各项指标情况 70 1．部委网站用户意识 70 2．地方政府门户用户意识 70 第五章　2004年中国政府门户网站发展比较分析 72 第一节　概述 72 1．部委和省级门户发展较快，多数处于＂发展阶段＂。地县级门户发展相对落后，地级门户主要处于＂起步阶段＂和＂发展阶段＂，县级门户主要处于＂准备阶段＂和＂起步阶段＂。 72 2．东中西部地区政府门户发展差距明显，并且差距随省地县逐级扩大。东部地区的省、地、县级政府门户绩效分别为西部地区的1.5、1.6和2.3倍。 73 3．同级政府门户发展不均衡，绩效突出的政府门户主要集中在上海、北京、江苏、山东、浙江、广东等经济发展较快地区，＂标竿＂政府门户在省、地、县三级门户中均已呈现。 73 第二节　省、地、县分类比较分析 73 1．省级政府门户网站发展比较 73 2．地级政府门户网站发展比较 74 3．县级政府门户网站发展比较 78 第三节　东部、中部、西部之间比较分析 81 1．省级政府门户网站发展比较 81 2．地级政府门户网站发展比较 83 3．县级政府门户网站发展比较 85 第四节　直辖市、计划单列市、省会城市之间比较分析 87 1．主要城市政府门户网站绩效比较 87 2．主要城市政府门户网站发展层次 89 第六章　中国政府门户网站存在问题与发展建议 91 第一节　我国政府门户网站存在问题 91 1．网站定位不科学，政府网站与电子政务发展相脱节 91 2．＂政府中心＂痕迹严重，＂用户中心＂意识没有建立 91 3．政务公开内容狭窄，真正需要公开的内容公开不够 91 4．需求把握不好，用户针对性不强，网站服务不实用 92 5．网站栏目复杂，页面布局不科学，不便于用户使用 92 6．门户网站与部门网站内容整合度差，二者相互脱节 92 第二节　我国政府门户网站发展建议 93 1．科学定位，充分认识门户的＂龙头＂作用 93 2．解放思想，坚决树立＂用户中心＂的意识 93 3．用户需求，门户建设的出发点，也是落脚点 94 4．把握＂实用、好用和够用＂的＂三用＂原则 94 5．建立共享体系，加强跨部门、跨区域资源整合 94 6．将门户建设与部门网站绩效评估工作相结合 95 　 图目录 图　1　各级政府门户网站绩效总体情况 26 图　2　各级政府门户网站拥有率情况 28 图　3　各级政府门户网站数量年度增长情况 29 图　4　各级政府门户网站发展层次情况 30 图　5　部委网站主要功能指标得分 31 图　6　省级门户网站主要功能指标得分 31 图　7　地级门户网站主要功能指标得分 32 图　8　县级门户网站主要功能指标得分 32 图　9　各省地级政府门户网站拥有率比较 33 图　10　各省县级政府门户网站拥有率比较 35 图　11　各级政府门户网站主要功能指标得分 64 图　12　部委网站政务公开各项指标得分情况 66 图　13　地方政府门户网站政务公开各项指标得分情况 66 图　14　部委网站公共服务各项指标得分情况 67 图　15　地方政府门户面向公众服务的宽度和深度比较 68 图　16　地方政府门户面向企业服务的宽度和深度比较 68 图　17　地方政府门户面向公众的各项服务指标得分 69 图　18　地方政府门户面向企业的各项服务指标得分 69 图　19　部委网站各项客户意识指标得分 70 图　20　地方政府门户网站各项客户意识指标得分 71 图　21　全国各级政府门户网站发展层次对比 72 图　22　全国31个省级政府门户网站绩效比较 73 图　23　省级政府门户网站发展层次分析 74 图　24　各省的地级政府门户平均绩效比较 74 图　25　全国地级政府门户绩效前10和50名在各省的分布 75 图　26　全国地级政府门户发展层次分析 78 图　27　各省的县级政府门户平均绩效对比 78 图　28　全国县级政府门户（抽样）绩效前10和50名在各省的分布 80 图　29　全国县级政府门户发展层次分析 81 图　30　我国东中西部地区的省级政府门户绩效比较 82 图　31　我国东中西部地区的省级政府门户发展层次分析 82 图　32　我国东中西部地区的地级政府门户绩效比较 83 图　33　我国东中西部地区的地级政府门户发展层次分析 84 图　34　我国东中西部地区的地级政府门户发展