I
摘要
县级政府在我国的行政体制中处于中间层次，向上承接市政府，
向下领导乡政府，与国家经济社会的发展紧密相连，县级政府的行
政权力也是中国政治架构中的关键。随着省直管县体制改革的逐步
推进，县级政府一方面很大程度的扩大了自主管理权限,不仅在人
力、物力、财力等方面享受更加充足的资源,还可以根据自身的现状,
在不违背国家政策的前提下，自主的规划发展方向,制定发展战略创
建多元化的具有自身特色的经济发展模式。另一方面,县级政府的自
主化在扩大的的同时,市级政府对县级政府的管理和制约就会放松，
在某种程度上甚至会减少到不监督。市级政府的这种状况，就造成
省级政府的管理幅度成倍扩大,管理幅度的扩大会影响省级政府的
适应能力,它需要过渡和适应。所以建立对县级政府的监督和问责机
制同样需要时间来完成。而且，由于监督问责机制的不健全，无法
进行问责和追究，进一步助长了权力的腐败。因此,上级政府如何运
用正确、合理、科学的监督方式对县级政府进行有效地监督和问责，
成为省直管县体制改革的中面临的最大难题。
本文基于组织结构扁平化理论、责任政府理论、委托代理理论
和权力的监督与制约理论基础，阐述了省直管县体制下省级政府和
县级政府的权责配置的变化，并在此基础上，全面分析了省直管县
体制下县级政府的监管风险，即县级政府权力急速扩张的风险、省
级政府监督难度增大的风险和上级政府问责力度不够的风险。根据
这些对风险进行成因分析，提出了完善省直管县体制下县级政府监
督与问责机制的对策，即建立省直管县体制下县级政府规范机制、II
建立省直管县体制下县级政府监督机制和省直管县体制下县级政府
问责机制。本文的目的是通过探讨省直管县下县级政府的监督风险，
来构建一个全面、系统的县级政府监督体系，从而更好的实现县级
政府的良好发展，使省直管县体制改革更加科学合理的推行。
关键词：省直管县；县级政府；监督