摘要
认可生育行为承担者的价值，是社会发展的需要，也是人类社会进步的标志。
生育保险的宗旨在于通过向生育女职工提供生育津贴、产假以及医疗服务等方面
的待遇，保障她们因生育而暂时丧失劳动能力时的基本经济收入和医疗保健，帮
助生育女职工恢复劳动能力，重返工作岗位，并使婴儿得到必要的照顾和哺育，
从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的支持和爱护。联合国《消除对
妇女一切形式歧视公约》的序言就指出：“养育子女是男女和整个社会的共同责
任。”
新中国成立之后，生育保险制度的演变伴随着经济体制的变迁发展日益完
善。2011年7月出台的《中华人民共和国社会保险法》在第六章专门规定了生
育保险的覆盖范围、缴纳比例和支付待遇，并责成社保机构统一管理专项基金，
国家对生育保险的重视由此可见一斑。然而，由于基本户籍制度的原因和社会就
业格局的变化，生育妇女对生育保险的覆盖范围、待遇水平要求的日益提升。因
此，我国需要寻求一个符合自身国情发展的生育保险制度。
上海市城镇生育保险办法从2001年颁布以来，着力于扩大覆盖范围、提升
社会对生育妇女就业平等权的认同、提高参保职工的生育保险享受待遇。但是目
前上海市生育保险政策实施中存在着不合理的差异化现象，生育妇女参加社会保
险的个人属性属于本市户籍还是外来户籍、正常就业还是灵活就业，甚至所从事
的工作岗位效益不同，都将对她们在申领生育保险条件审核和享受生育保险待遇
时产生重大差异。因此对现行上海市生育保险政策的公平性进行深入的研究和分
析，找出存在问题的原因并提出相应的对策，审视在公平视角下生育保险政策差
异化现象、建立普惠型的生育保险目标是本文研究的目的所在。
本文从介绍生育保险的基本理论入手，阐述其在新中国成立之后的各个发展
阶段，结合社会公平理论、政府责任理论来论证当前推行生育保险公平的意义，
并着重从上海市生育保险政策的演进和现状分析出发，就法律规范、监管责任、
财政保障、参保分类等方面对生育保险政策差别化现象进行论证，正视现行生育
保险政策存在的问题。最后，从政府自身职能建设、政府与社会责任共融、政府
引导公民认可生育价值入手有针对性的提出对策思路，以政策供给者、协调者、
监控者的角色，从政府责任优化角度出发为提高受益人待遇公平等问题提供有价
值的参考意见，进而实现完善上海市生育保险政策的构想。
关键词：生育保险政策；政府责任；公平性