摘要
随着我国城镇化、工业化、现代化进入快速发展的关键时期，与
住房相关的各种矛盾和问题日益凸显，低收入家庭无法依靠市场解决
自身住房需要，住房问题已经成为标志性的民生问题。为缓解住房供
求矛盾，解决城镇低收入家庭的住房问题，近年来我国政府开始重视
发展保障性住房，并把保障性住房建设作为政府公共服务的一项重要
职责。为此，国务院在“十二五”规划中提出了新建3600万套保障性
住房，覆盖20%城镇人口的宏伟计划，保障性住房建设已经成为目前
各级政府工作的重中之重。
但是，从过去几年地方保障性住房建设暴露出的问题来看，单靠
政府的财政投入无法满足保障性住房建设的资金需求，资金问题俨然
已经成为制约地方保障性住房建设的“瓶颈”。因此，完善保障性住房
建设的融资模式，是推进地方保障性住房建设不可回避的重要问题。
本文从湖南省HY市过去几年保障性住房建设的实际情况出发，
紧扣资金这条制约保障性住房建设的关键要素，研究适合我国中部城
市的保障性住房融资模式。首先介绍了保障性住房融资研究的背景和
意义；然后对保障性住房、保障性住房融资的理论基础和三种主要融
资模式的概念进行了阐述；接着结合HY市保障性住房建设的基本目
标，分析了HY市保障性住房建设的资金需求和资金筹集情况，并针
对HY市保障性住房房建设融资现状，剖析了HY市保障性住房建设
融资中存在的问题；最后在总结国外保障性住房融资模式的成功经验
的基础上，提出了完善HY市保障性住房融资模式的对策和建议。
关键词：保障性住房；融资；融资模式