摘要
随着我国财政预算体制改革不断深入,国家和社会各曾层面都对财政性资金
的管理更加关注。事业单位是使用大量财政性资金的预算主体,本身又承担着一
定的社会公益职能,也因此使它的预算管理工作受到更多关注。
政府层面多年来在对事业单位的预算管理上,由财政部主导、审计署、人民
银行等其他相关职能部门协调联动,在部门预算、国有资产、单位银行账户、国
库集中支付、“收支两条线”、“小金库”问题、财政性资金使用等多项具体事项上,
通过规范健全制度、强制推广执行及延伸落实行政监管等方式,使得各事业单位
的部门预算管理工作逐渐向专业化、规范化转型。各预算单位及其从业人员也在
一系列连贯性的政策导向及监管压力下,经历了从被动到主动的去进行预算管理
的科学化探索,来寻找不足,并积极完善的过程。
BBC单位是国家物资储备系统的基层仓库,中央级基层预算单位,资金来源以
国家财政性资金为主,事业收入列入部门预算补充财政性资金缺口为辅。受国家
储备系统整体发展情况约束、受单位发展进程中形成的组织文化影响、受所在地
域经济发展情况限制,在预算管理方面存在着一些问题,包括预算编制不科学、
及因此引发的预算在执行环节的失控和决算数据相应的失真问题,还有单位形同
虚设的对预算管理考核评价等。通过具体分析BBC单位面临的外部环境、内部组
织文化、人员构成以及影响预算构成的环境因素等多方面原因,利用预算管理相
关理论,从提高单位整体预算管理意识和能力,提高单位预算编制的科学性,切
实加强预算管理考核评价,及与预算管理相关的制度建设等角度,提出了切实可
行的完善措施。
关键词:事业单位;预算管理;财政性资金;制度建设
引言
在我国,所谓事业单位是指国家以社会公益为目的,由国家机关举办或者其
他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组
织。另外又单独指出:事业单位依法举办的营利性经营组织,必须实行独立核算,
依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理⑴。
事业单位作为一种组织机构形式在我国的政治生活和经济生活中是一个特殊
的存在,它一方面承担作为国家机构的某些行政管理职能或社会公益职能,另一
方面一些事业单位也会作为独立的经济主体参与市场经济活动。本文选择的国家
物资储备BBC单位就是一个既承担社会公益职能又参与社会经济活动的独立预算
的中央级财政预算的基层事业单位。
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
现阶段,我国的事业单位(包括全额拨款、差额拨款和自收自支三种资金来
源形式)日常支配的资金全部或者大部分来自于其所属不同级次的财政拨款。有
些事业单位自身幵展经营活动的,其经营活动取得的收入,按要求一并纳入当年
该事业单位的部门预算中统一进行管理。
近年来,我国对事业单位的预算管理工作在政策、制度、运行机制等方面都
在不断的改革并细化完善,各相关职能部门通过各种行政干预的方式来加强对行
政事业单位全部经济活动的监管。财政部2006年历时一年时间,开展了大规模全
面彻底的国有资产清查,并经申报、核实、聘请会计师事务所进行审计等程序处
置了行政事业单位相当数量的不良资产;在这次资产清查之后中央级行政事业单
位,从一级预算单位到基层预算单位开始逐步将国有资产的管理职责从财务部门
转移到专门的资产管理部门,加强了对国有资产的从入到出的全过程的管理;同
时国家审计署也加大了对中央直属行政事业单位的部门预算执行情况的审计力度,
除了委派所在地专员办进行日常审计外,还委托了会计师事务所每年抽查中央直
属的行政事业单位进行全面审计,并扩大了延伸审计的幅度;财政部并其它行政
主管部门在近十年间对行政事业单位的部门预算、国有资产管理、单位银行张户
管理、国库集中支付管理、“收支两条线”管理、“小金库”问题、公务卡管理、