本文首先在分析国外城市斯德哥尔摩、哥伦布、多伦多、巴塞罗那、首尔和国内城
市台湾桃园、北京、上海、重庆等数字化城市管理的成功案例基础上，总结归纳出其对
西安市数字化城市管理的启示；其次，进一步分析西安市政府城市管理的现状及未来发
展规划；然后，通过对西安市数字化城市管理建立评价体系，运用层次分析法和模糊评
价法评价西安市数字化城市管理的能力，得出评价结果；最后，通过评价结果和进一步
的访谈，分析西安市在数字化城市管理中存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：城市管理；数字化；西安市；评价体系
研究类型：应用研究
Subject ：The Research of Xi’an City Digital Urban Management
Specialty：Master of BusinessAdministration
Name ：Wang TaoWan 王涛 Tao （Signature）
Instructor：Yu Lixinin （Signature）
Abatract
In the implementation of the international, market-oriented, human culture, and
ecology development strategy, the city status of Xi’an is rising, traditional urban
management model cannot meet the higher demands of urban development on urban
management proposed. At present, digital and intelligent city already is a common choice for
Chinese urban development, and Xi'an has gradually explored and built digital urban
management. So evaluate Xi'an digital city management and analyze the problems and put
forward the corresponding countermeasures has practical significance and value to the further
development and promotion of the digital city of Xi'an.
Firstly, on the basis of the analysis of successful cases of foreign digital cities Stockholm,
Columbus, Toronto, Barcelona, Seoul and domestic digital cities Taiwan Taoyuan, Beijing,
Shanghai, Chongqing and so on, the paper has concluded the implications for Xi'an digital
urban management. Secondly, the paper has analyzed the status and future development of
Xi'an urban management. Thirdly, the paper has established Xi'an digital city management
evaluation system, and through AHP and fuzzy evaluation method, Xi'an digital city
management capabilities was evaluated, and obtained the evaluation results. Finally, by the
results of former evaluation and interviews, the paper analyzes the existing problems in Xi'an
digital city management and proposes appropriate countermeasures.
Key words：Urban Management; Digital; Xi’an; Evaluation System
Thesis ：Applied Research
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
建国 50 多年来，中国城市经济得到了发展，城市化的进程亦在加快。据统计，1949
年中国的城市化率为 10.6%，2013 年中国的城市化率已达到 52.27%。截止 2012 年末，
中国的城市数量有 658 个，建制镇数量增加至 19881 个。虽然城市的规模、功能以及经
济实力都逐渐加大，但是也存在着巨大的挑战，城市发展的数字化和智慧化成为未来发
展的趋势。党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业
现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业
现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“建设下一代
信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技
术广泛运用。”这为数字化城市建设指明了方向，也强调信息化在数字化城市建设中的
重要性。
在全球化的过程当中，国家之间的竞争逐步演变为以城市为核心的区域之间的竞
争。随着信息交流的加速和资本、人力资源流动性的增加，竞争的加剧要求城市具有持
续的、足够抗风险的发展能力和良好的响应市场需求变化的生长能力。城市的良性管理
已经成为城市优化本地资源、吸引外部资源、获取发展机会的重要基础支撑。经过近三
十年的城市化进程，中国部分地区的城市化率已经接近西方发达国家水平。城市政府主
要负责的城市规划、建设和管理工作的重点，已经逐步从“重建设轻管理”、“建管并重”
转变为“三分建设、七分管理”，这标志着中国的城市管理时代已经到来。在部分城市，
特别是沿海特大城市中，城市管理成为城市政府的首要工作，在构建和谐社会中发挥着
十分重要的作用。
据某研究中心研究结果显示，截至 2012 年 7 月，国内共有 150 多个城市提出建设
或正在建设智慧城市，其中发布智能城市规划、行动方案或将其列入“十二五”规划及政
府工作报告的已达 50 多家。调研报告结果表明，2012 年中国智慧城市发展水平较 2011
年有了较大幅度的提升，但从整体水平来看，中国智慧城市发展仍处于起步阶段，整体
上看中国的智慧城市建设均处于初级阶段，其发展目标、建设模式、运营规律、投资策
略、建设重点等都在努力实践探索中。但就实质而言，如果放大数字化城市的范围，便
将智能城市包含在了其中，因此用数字化城市来表示包含智慧城市的现代化城市建设。
西安市作为有着 3100 多年建城史和 1100 多年建都史的古城，在新时期发展十分迅
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