摘 要
对于大多数企业来讲，预算管理在企业体制内的具体实施仍然不完善，如何
把这一种较陌生和复杂的管理方式应用到实际的经营活动中去，是我国大多数企
业所面临的困境。研究预算管理这一管理方式，对提高企业的经济效益以及生存
能力有着深远的意义。对于 D 供电公司来讲，在政策和不同经济体制的影响下，
D 供电公司的发展环境和经营目标与一般企业不同，这就需要企业本身考虑内外
环境，根据自身资源制定相应的预算管理方式。通过具体分析 D 供电公司的预算
管理现状，提出完善该公司预算管理体系的对策。D 供电公司要从预算的编制工
作着手，在工作初期，要科学系统的收集企业内的往期经营活动的信息以及企业
内外部环境的信息并加以整合，为预算管理的工作提供基础。还要通过自上而下，
自下而上，上下结合的编制模式来使企业内部各级部门充分理解企业的战略目的
以及个人的工作目标。完善 D 供电公司的预算管理的编制方法和预算体系。D 供
电公司还要在此基础上建立滚动预算，通过这种预算形式来缓解目前企业经营活
动的收益以及企业未来发展规划所产生的矛盾。并在考虑企业内部资源以及外部
环境的基础上，充分利用滚动预算来对企业的预算体系进行进一步完善，激活预
算管理的职能，支撑企业战略总目标的实现。

关键词：预算管理； 战略目标； 预算体系； 预算编制

1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 课题选择背景
改革开放以来，我国对电力企业的构架进行了数次改革，电力企业发展速度不断提
高，企业水平日益完善。随着我国的经济和综合实力的提升，电力企业在供电能力，所
占的市场份额以及企业规模都跻身于世界前列。但是，我国电力企业在发展中也面临着
严重的不足。

我国经济处在特殊的发展阶段，特有的经济体制保证了电力企业在发展壮大的过程
中很少考虑企业生存风险。但是国有企业特有的粗放型管理在没有预算的约束下对电力
企业的发展和壮大产生了一系列负面影响。复杂的资金流和法人治理结构以及国有资产
管理委员会在缺乏具体指导下对经营权的过度干预，都将成为影响电力企业做强做大的
重要因素。

预算管理是以企业的总战略目标为基础，通过预算的具体管理职能，确定企业一定
时期内的发展方向和提升企业经营期内的收益，完成企业自身价值实现的管理手段。预
算管理是当代企业管理方法的重要内容，在企业管理的发展过程中，也证明了预算管理
对企业发展所存在的价值。预算管理体制在现在市场经济的各种活动中起到了很好管理
效果。自我国经济迅猛发展时期开始，我国国内大部分企业都开始逐渐了解接受这种管
理方式，并将其纳入企业的日常管理体系。国内关于预算管理的理论研究也在西方企业
不断对预算管理这一管理模式的改进下，有了初步成效。在预算编制，管理控制以及分
析考核方面有了一定成果。并以本国市场和环境为基础，开始接受国外企业的发展经验
来具体完善本土化的预算管理模式。尽管如此，国内大多数企业的预算模式仍然停留在
传统的财政预算方面，而且体制与管理模式还有相当的不足。这种传统的财政预算只能
对经营期内的经营效益进行管理，在企业长远利益方面，国内大多数企业还欠缺相当一
部分经验。