我国经济处在特殊的发展阶段，特有的经济体制保证了电力企业在发展壮大的过程
中很少考虑企业生存风险。但是国有企业特有的粗放型管理在没有预算的约束下对电力
企业的发展和壮大产生了一系列负面影响。复杂的资金流和法人治理结构以及国有资产
管理委员会在缺乏具体指导下对经营权的过度干预，都将成为影响电力企业做强做大的
重要因素。
预算管理是以企业的总战略目标为基础，通过预算的具体管理职能，确定企业一定
时期内的发展方向和提升企业经营期内的收益，完成企业自身价值实现的管理手段。预
算管理是当代企业管理方法的重要内容，在企业管理的发展过程中，也证明了预算管理
对企业发展所存在的价值。预算管理体制在现在市场经济的各种活动中起到了很好管理
效果。自我国经济迅猛发展时期开始，我国国内大部分企业都开始逐渐了解接受这种管
理方式，并将其纳入企业的日常管理体系。国内关于预算管理的理论研究也在西方企业
不断对预算管理这一管理模式的改进下，有了初步成效。在预算编制，管理控制以及分
析考核方面有了一定成果。并以本国市场和环境为基础，开始接受国外企业的发展经验
来具体完善本土化的预算管理模式。尽管如此，国内大多数企业的预算模式仍然停留在
传统的财政预算方面，而且体制与管理模式还有相当的不足。这种传统的财政预算只能
对经营期内的经营效益进行管理，在企业长远利益方面，国内大多数企业还欠缺相当一
部分经验。
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