随着城市建设的发展、消防法规的修订和“服务型政府”理念的提出,防火监督检

查工作需要面对新的环境和压力,因此,s消防支队对防火监督检查工作进行了业务流

程再造,对原有流程进行全新思考和改造,全面使用了消防监督管理系统,以求提高工

作效率,适应法律要求,满足人民群众的服务需求。

S消防支队的BPR实践取得了良好的效果,新流程合理便捷,专业IT系统自动化

程度高、协同能力强,工作效率和群众满意度明显提高,绩效考核更加公平透明和科学

合理。然而,S消防支队在实践中发现,BPR及其依托的IT平台在推广和应用过程中

也存在问题和弊端。比如,新流程存在执法漏洞、智能裁量系统缺少对具体情况的灵活

把握、推广BPR过程中遇到中层管理人员的抵制,等等。如何评价S消防支队BPR的

成败得失,探求BPR过程中出现问题产生的机理,以及如何进一步完善防火监督检査

流程等,是S消防支队需要解决的问题。

针对以上问题,通过梳理BPR理论文献和分析国内外相关案例,运用了规范分析

与实证分析相结合、系统分析与比较分析相结合、文献研究与调査研究相结合等方法,

认为消防支队作为公共部门与私人部门BPR相比,无论是动因、过程还是效果都存在

明显差异,要针对消防支队的特征分析产牛问题的原因和寻找解决之道。

关键词:防火监督检查;业务流程再造;效果;评价

1绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

企业面临着剧烈的环境变化和激烈的市场竞争是业务流程再造理论(Business

Process Reengineering, BPR)产生的时代背景和原因。企业实施BPR的原因可能有三

种:①求生存。有些企业现状堪忧,管理混乱,财务陷困境,颜临被淘汰的边缘,为了

能够在激烈的竞争中生存下来,迫于生存压力,通过对原有流程进行反思和大刀阔斧的

改革,希望以此绝地反击;②防风险。有远见卓识的企业,会提前一步对企业的未来进

行部署。即使企业暂时盈收状况平稳,资金流稳定,然而居安思危,时刻关注市场的瞬

息万变,一旦预见到现有流程在不远的时期内会不适应形势变化,则提前动手解构和重

组原来的工作流程防患于未然;③图垄断。并不是只有在危机中或者可能面临危机的企

业会进行BPR,市场中的龙头企业,虽然占据着市场的绝对份额,然而其高级管理层因

为可以对市场有更高远的见识,或者看到其他领域的发展机会,他们的发展意愿更加强

烈,对新理念、新技术更加渴求,由于市场地位稳固,可以承受更大的变革风险,将其

作为其他企业的进入壁皇,,从而能够把竞争对手思得更远⑴。

该理论提出后,很快被美国的一些大公司采用并取得了巨大成功,被视为一场工业

管理革命。与商业环境变化的情况类似,公共部门也面临着类似的变化,也借鉴BPR

理论精神进行改革,比如进行“政府再造”或“新公共管理运动”。

消防工作是公共管理的重要内容之一,是关乎生命财产安全和生产生活正常运转的

重要工作。《消防法》自1998年9月1日施行以来,有力地推动了我国消防法治建设、

社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、

火灾隐患整改等方面的工作,对预防和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共

安全,发挥了重要作用。近年来,随着我国经济社会的发展和政府职能的转变,特别是

在贯彻落实党的十七大精神的新阶段,面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需

求、新期待,面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求,

《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。经过修订,2009年5月1

曰,新《消防法》正式公布实施,新《消防法》明确了消防机构的职能是预防火灾和减

少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全的重要职能。防

火监督检查是消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针的关键环节,其主体既包括消防

机构也包括地方政府和公安机关派出所,配套的《建设工程消防监督管理规定》(公