1 第一章背景研究背景研究 一、规划背景 1、国家层面 （1）低碳经济与低碳城市 为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，世界上许多国家均出台了应对气候变化的国家行动计划。 1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制 发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。2007年12月在巴厘岛召开的《联合国气候变化框架公约》第13 次缔约方大会，初步提出了发达国家在2020年前将温室气体排放量比1990年减少25%～40%的目标。 我国的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标。2007年中国 公布《应对气候变化国家方案》、《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化中国科技专项行动》，这充分体现了我国 在应对气候变化方面所进行的低碳建设努力。发展低碳经济，建设低碳社会已经成为我国的战略重点和全民教育重要方向。 （2）科学发展观与构建和谐社会 2003年召开的十六届三中全会《关于进一步深化经济体制改革的若干问题的决定》中，中共中央提出“科学发展观”。 2004年召开的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整提出“构建社会主义和谐社会”。 树立科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党中央在十六大报告的基础上提出的我国经济社会发展的新的战略指导思 想。只有树立科学发展观，坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，才能真正构建社会主义和谐社会；也只有不断构建社 会主义和谐社会，也才能保证科学发展观的真正落实和目标的真正实现。用和谐促发展，用发展促和谐。 （3）城乡统筹 2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要 把解决三农问题作为全部工作的重中之重。自此，城乡统筹的思路逐渐形成，这一思路也体现在此后发布的七个中央一号文 件中。 2010年的中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件。文件指出，要“夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业 化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”；要“深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作 为全面建设小康社会的根本要求”，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓 好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。新世纪以来的七个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿 着城乡统筹这条主线，基本思想在于缩小城乡差距，提高农民收入水平和农村经济社会发展水平。背景研究 2、区域层面 （1）黄河三角洲高效生态经济区 2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国 家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。 黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，总 面积2.65万平方公里，占山东全省面积的六分之一，总人口约985万人。 加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和 黄河下游生态环境的保护。依据《规划》，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、 特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。 （2）德州高铁时代 2010年3月，京沪高速铁路德州东站开工建设，这标志着京沪高速铁路德州东站正式开工建设。 京沪高铁是世界上技术标准最高、建设规模最大、一次建成里程最长的高速铁路。它的建设，对于促进南北交流、经济 融合、区域发展具有划时代的重要意义。 京沪高铁德州东站的建成将极大缩短德州与北京和长三角经济区的距离，对推动鲁西北，乃至整个黄三角高效生态经济 区经济的快速发展，有重要的意义。对于德州更直接地融入环渤海经济圈、接受“长三角”辐射，集聚发展要素、参与区域 分工将起到十分重要的推动作用，德州由此也将迎来促进经济腾飞的“高铁时代”。 3、地方层面 德州市是全国首批十个低碳中国贡献城市之一，曾获得“中国太阳城”、“国家火炬计划德州新能源产业基地”、“生 物产业国家高技术产业基地”和“全国可再生能源建筑应用示范城市”等称号。 为加快转方式调结构，促进产业结构向高端化、高质化、高新化演进，德州提出争取用五年时间培植两个千亿级产业集 群，打造国家级新能源之都和生物产业基地，同时加快推进太阳能在建筑等领域的推广应用，引领倡导低碳生活方式，努力 把德州建设成为全国领先、世界知名的低碳城市。 随着京沪高铁的建设和环渤海区域一体化，德州将承接更多极的辐射，面临更多的发展机遇，这将使其现代服务功能大 力提升，城市规模也将随之扩大。 规划建设德州市南部生态片区是德州做大做精中心城区的一项重大举措，也是进一步提升城市形象和品位、改善城市生 态环境的重要战略。二、城市概况 1、区位条件 德州，位于黄河下游北岸，山东省西北部。北与 河北省沧州市相邻，西与河北省衡水市毗连，西南与 聊城市相接，南与济南市相连，东与滨州市相临。 德州处于华北、华东两大经济区连结带、环渤海 经济圈、黄河三角洲以及“大京九”经济开发带的交 汇区内，区位优势、交通优势十分明显。作为中国北 方重要的交通枢纽和济南都市圈的西北门户城市，德 州在区域发展过程中将承担越来越重要的分工职能和 作用。 背景研究