摘 要
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理创新是适应时代发
展要求，深入贯彻落实中央和天津市委、市政府的决策部署，全面推进河东区经
济社会又好又快发展重要的基础条件。改革开放30多年来，我国经济体制深刻变
革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，出现了如贫富
差距拉大、就业形势严峻、行政成本较高、社会保障不健全等社会问题，给社会
管理工作带来了许多新的挑战。党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理，
推进社会管理体制创新”以来，河东区委、区政府按照中央和市委的部署要求，
坚持从改善民计民生入手积极探索社会管理创新工作，逐步解决了一些由经济发
展与社会发展差异化所带来的社会矛盾和社会冲突，化解了由于社会结构变化所
产生的社会管理矛盾和问题，取得了明显成效。但是面对科学发展的新形势新变
化新要求，特别是当前我们正处在经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，社
会管理的任务更加繁重，挑战更加严峻。因此，加强对社会管理创新的理论层面、
实践层面和体系构建的深入思考和研究，提出建议对策，从而使我们的社会管理
更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，构建起与河东区科学发展、和谐
发展、创新发展相适应的社会管理体系，具有非常重要的意义。

本文通过研究社会管理创新的相关背景、理论溯源、经验案例，针对河东区
经济社会发展的现状情况、存在问题进行深入剖析，探讨构建河东区社会管理创
新体系的基本内容和实施的对策建议。论文正文主要分为五个部分：
第一部分，围绕加强和创新社会管理的时代背景以及中央、市委对于社会管
理创新做出的决策部署，阐述了加强和创新社会管理,是维系人类社会正常运行
的基本要求，是我们党对中国特色社会主义事业总体布局认识不断深化的必然结
果，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要的理论意义；阐述了是
有效解决社会管理领域存在问题、维护国家长治久安的迫切需要，是维护人民群
众切身利益、保障人民安居乐业的迫切需要，是实现河东区科学发展和谐发展、
转型发展的迫切需要的实践意义。

第二部分，围绕社会管理和社会管理创新的基本内涵，阐述了建国以来尤其
是 2003 年后我国社会管理创新理论的发展以及国外相关社会管理理论研究，选
取了上海市、浙江诸暨市和深圳市社会管理创新的先进经验，提出地区社会管理
创新的关键在于社会管理创新体系的构建和实施。

第三部分，围绕河东区的历史沿革、区位、人口、经济发展、城市建设管理、
民主法治建设、文化建设等方面的发展概况，提炼总结了河东区社会管理的基本
做法和工作成效，深入分析了社会管理中存在的越位和缺位的现象，社会矛盾呈
多发易发之势，社会管理的方式和手段单一，社会矛盾纠纷解决渠道不畅，社会
安全体系还不完善，信息网络建设管理面临严峻挑战等主要问题。在深入剖析问
题产生原因的基础上，进一步强调构建社会管理创新体系的重要意义。

第四部分，按照中央和市委的要求，结合河东区实际，明确提出构建河东区
社会管理创新的指导思想和基本原则，提出河东区社会管理创新体系“一二三四
五六”的基本内容，即明确一个目标，实施两个战略，坚持三个优先，健全四个
机制，突出五个注重，取得六项突破。

第五部分，按照河东区社会管理创新体系的指导思想、基本原则和基本内容，
着力完善社会管理体制，积极构建社会协同管理模式，加强社会服务保障体系、
矛盾纠纷调解体系、社会公共安全体系和社会管理领导体系“四个体系”建设，
提升政府服务管理水平和社会自治能力，推动资源合理配置，实现从传统政府管
控模式到现代政府主导、社会协同管理模式的转型。

关键词：社会管理、创新体系、社会协同管理模式