2000-2013年房地产调控政策分析 为加强对房地产宏观调控政策研究的连续性，保持政策调整对辖区房地产市场影响的敏感性，对国家2000年以来出台的房地产调控政策进行了梳理和汇总. 年份 日期 政策 发布单位 政策调控目标 2000年 1月1日 关于修改《城市房地产抵押管理办法》的决定 国建设部 规范房地产三级市场 1月6日 关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知 国土资源部 培育和规范土地要素市场，制止炒买炒卖“地皮”等非法交易行为 3月30日 《关于做好当前土地登记和城镇地籍调查工作的通知》 国土资源部 做好土地登记和城镇地籍调查工作，加强土地登记规范化建设，及时掌握城镇土地利用状况 7月17日 关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知 国土资源部 进一步明确了需报国务院批准的建设用地范围，同时对建设用地审查报批的有关程序进行了规范 12月7日 关于调整住房租赁市场税收政策的通知 财政部、国家税务总局 对个人出租房屋取得的所得暂减按10%的税率征收个人所得税 2001 2月26日 关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定 财政部 企业要严格执行当地的房改政策，并取消住房周转金管理制度 4月4日 商品房销售管理办法 建设部 其重点内容是要解决商品房销售过程中存在的广告、定金、面积纠纷以及质量等问题。 4月19日 关于对消化空置商品房有关税费政策的通知 财政部 国家税务总局 1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房”免征营业税、契税的优惠政策，延期执行两年 4月30日 关于加强国有土地资产管理的通知 国务院 严格控制建设用地供应总量；大力推行国有土地使用权招标、拍卖；加强土地使用权转让管理 6月19日 关于规范住房金融业务的通知 中国人民银行 严格审查住房开发贷款发放条件、强化个人住房贷款管理、规范个人商业用房贷款管理、加强住房金融业务监管 6月21日 关于整顿和规范土地市场秩序的通知 国土资源部 提高对整顿和规范土地市场秩序重要意义的认识、建立健全土地市场规范运行的基本制度、限期完成基准地价更新工作等 2002 1月18日 《关于印发建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知》 建设部 深入开展专项整治，进一步健全和规范有形建筑市场，建立健全科学、严格的施工旁站监理制度，提高工程监理水平 1月30日 关于健全和规范有形建筑市场的若干意见 建设部、国家计委、监察部 健全和完善有形建筑市场 2月25日 关于规范房地产开发企业开发建设行为的通知 国务院 确定对房地产业的12种不良行为给予相应处罚。 5月9日 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》， 国土资源部 终止土地协议出让方式，各类经营用地，必须以招拍挂方式进行公开交易。 5月1日 七部委联合发出通知 七部委 要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构整顿和规范房地产市场秩序。 11月17日 关于印发经济适用住房价格管理办法的通知 国家计委、建设部 我国第一部专门管理城市规划区内经济适用房价格的法规 2003 2月21日 《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》 国土资源部 在全国开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位和查处严重扰乱土地市场秩序的行为为重点的自查自纠活动 4月1日 《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》 中国人民银行 规定对购买高档商品房，别墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，适当提高首富比例，不再执行优惠住房利率规定。 5月1日 《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 最高人民法院 对商品房预售相关方面如何具体适用法律做出更加明确、具体的规定。 6月1日 《物业管理条例》 国务院 提出物业费从04年10月1日起实行明码标价 7月30日 关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知 国务院 纠正越权审批，违规圈占土地，低价出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源可持续利用 8月1日 《协议出让国有土地使用权规定》 国土资源部 对协议出让国有土地使用权做出详细规定 8月1日 《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》 国务院 将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一 11月3日 关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知 国务院 提出要通过治理整顿，规范违规用地；全面推行和落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度 2004 3月1日 “8.31大限” 国土资源部、监察部 严令各地须在当年8月31前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备 9月1日 《商业银行房地产贷款风险管理指引》 银监会 商业银行应将借款人住房贷款的月房产支出与收入比控制在50%，月所有债务支出与收入比控制在55%以下 10月1日 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 国务院 开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。严禁闲置土地，清查符合条件但未开发的土地 10月1日 央行10年来首次宣布上调存贷款利率 中国人民银行 金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，贷款利率下限仍为基准利率的0.9倍 2005 3月1日 房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面 央行 宣布取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30% 3月1日 房地产税改革深入，调控触及交易环节 财政部 中国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革 3月1日 国八条 国务院 稳定房价，大力调整住房、用地供应结构，增加供应量，控制被动性住房需求，正确引导居民合理消费需求，全面监测房地产市场运行施 5月1日 《关于做好稳定住房价格工作的意见》 国务院转发建设部等七部委 要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。 6月1日 《加强住房交易管理有关问题的通知》 北京市建委 《通知》提出了六大稳定房价的措施 10月1日 《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》 国家税务总局 文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，统征 2006 4月28日 房贷利率再次上调 央行 央行全面上调各档次贷款利率0.27个百分点，5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调至6.39%，主要是为了抑制投资需求，进一步稳定房地产价格 5月17日 国六条 国务院 调整住房供应结构，减缓被动性住房需求过快增长，进一步整顿和规范房地产市场秩序，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难 7月1日 《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》 建设部、国家发改革委等 要求房地产开发企业取得预售许可证后，应当在10日内开始销售商品房，同时加强房地产广告发布管理 7月24日 《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》 建设部、商务部等六部门 对外商投资房地产的准入、开发经营管理，以及境外机构和个人购买等三大领域，通过十四条措施进行明确的规范，被业内称为“外资限炒令” 8月1日 《关于制止违规集资合作建房的通知》 建设部、监察部、国土资源部 一律停止审批党政机关集资合作建房项目。此政策旨在为党政机关违规集资合作建房刹车。 8月19日 央行调整金融机构人民币存贷款基准利率 中国人民银行 金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.25%提高到2.52%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.85%提高到6.12%； 2007 3月16日 《中华人民共和国物权法》 全国人民代表大会 除了70后自动续期外，物权法为物业税的开征奠定了基础 3月1日 央行加息 中国人民银行 金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的6.12%提高到6.39% 5月19日 央行再次加息 中国人民银行 一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，个人住房公积金贷款利率上调0.09个百分点；上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点 7月20日 央行第三次加息 中国人民银行 央行宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。同时，上调活期存款利率9个基点,由0.72%上升至0.81%。这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。 8月1日 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 国务院 新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右； 8月1日 第四次加息 中国人民银行 一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.33%提高到3.60%；一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，由现行的6.84%提高到7.02%；个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。 9月1日 第五次加息 中国人民银行 一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的3.60%提高到3.87%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的7.02%提高到7.29%。 9月27日 加强商业性房地产信贷管理的通知 央行、银监会 对于已经利用贷款购买住房，又申请购买第二套以上住房的，贷款首付比例不低于40%，贷款利率不低于同期贷款基准利率的1.1倍。 12月1日 加强商业性房地产信贷管理的补充通知 央行、银监会 以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）为单位认定房贷次数 2008 1月7日 《国务院关于促进节约集约用地的通知》 国务院办公厅 加强对闲置土地的监管力度 3月21日 关于加强廉租住房质量管理的通知 住房和城乡建设部 确保廉租住房质量，切实把好事办好 3月25日 上调存款类金融机构人民币存款准备金率 中国人民银行 从2008年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。至此，这一数字已调升到15.5％,创下历史新高。 4