重庆市两翼万元增收工程
林下畜禽养殖项目总体
实施方案
（2010年——2012年讨论稿）
项目 名 称：两翼万元增收工程
——林下畜禽养殖项目
项目实施单位：两翼17个区县畜牧兽医行政管理部门
财政局
项目主管部门：重庆市农业委员会
重庆市财政局
编制 日 期：二〇一〇年一月二十八日
一、项目背景
我市是大城市与大农村、大山区与大库区并存的特殊直辖市，农业农村经济发展对全市经济社会发展有着重要作用。“十一五”期间，通过一系列强农惠政策的落实，农业和农村经济得到了持续较快发展，到2009年末，全市有农户715万户、农业人口2200万人,农民纯收入4620元/人，比2008年增长12%，最高的南岸区已超过了10000元/人，农民收入的增加对促进全市经济社会和谐稳定和持续发展发挥了重要作用
渝东南和渝东北两翼共17个区县，集三峡库区、少数民族地区、山区、贫困地区于一体，有农户326.8万户，农村人口1233万人，户平3.77人，受环境条件约束经济发展严重滞后“一圈“地区区县，2009年两翼地区农业总产值为万元，占全市农业总产值的%，农民人均纯收为元/人，低于全市农民人均纯收入元/人，最低的**区县为 元/人，户均年收入为1.5万元，其中年收入在1万元以下的还有114.3万户，占35%，两翼农业农村经济发展已经成为统筹城乡发展的短腿
随着全市经济社会的全面发展，特别是制约两翼地区发展瓶颈——交通环境的快速改善，“一圈”以内区县经济发展辐射带动能力的逐步增强，加快两翼地区经济发展的条件正逐渐具备。为落实科学发展观，合理开发利用两翼地区林地资源，推进农业结构调整，发展林下畜禽养殖业，增加农户收入、优质畜禽产品市场供给，帮助两翼地区移民和农民增收致富，缩小两翼地区农民收入与“一圈”地区农民收入的差距，推进重庆国家现代畜牧业示范区和统筹城乡建设。按照市政府领导的要求，由市农委与市财政牵头，组织有关专家根据两翼地区农村经济发展的基础和资源禀赋，编制了《两翼农户万元增收工程林下畜禽养殖项目实施方案》（2010--2012年），本方案确定了未来三年两翼共17个区县（自治县）林下畜禽养殖项目实施的指导思想、总体目标、建设重点、保障措施、市级重点支持环节，重点发展林下土鸡、肉牛、奶牛、山羊、兔、中蜂、鸭、鹅等畜禽养殖，实现辖区内优质畜产品数量稳步增长、质量显著提高，畜产品品牌和加工龙头企业带动能力显著增强，林下畜禽养殖业在促进两翼农户万元增收工程中发挥更大作用
二、项目实施条件及重要性
（一）发展林下畜禽养殖业具备了一定的基础资源条件
近几年来，在一系列政策扶持下，两翼地区畜禽养殖业得到了持续较快发展，发挥了各地比较优势，推动了区域产业结构调整和经济增长方式的转变，为农民和库区移民增收、农业增效做出了显著贡献，为发展林下畜禽养殖业积累了人才、良种、技术等基础条件
——林地资源及交通改善为发展畜禽养殖创造了条件。两翼地区17个区县共有林地8065.3万亩，其中可开发利用900万亩，具有丰富的牧草资源和畜禽养殖的环境资源，为发展林下畜禽养殖业提供了基础资源
——畜禽存出栏量和养殖效益明显提高。据统计，2009年，17个区县（自治县）牛存栏125.4万头、出栏47.2万头，其中奶牛存栏4220头；生猪存栏928.1万头、出栏1173.2万头；羊出栏230.4万只、存栏247.7万只；兔存栏558.9万只、出栏821.1万只；鸡存栏3327万只、出栏4926.4万只，鸭存栏770.3万只、出栏1706.1万只，鹅存栏209. 2万只、出栏384万只；蜜蜂饲养22万箱
——良种繁育体系加快完善。两翼地区良繁体系正在形成，为地区特色畜牧业发展奠定了良好的基础，建成了良种牛繁育中心1个、种羊场10个、牛冷冻精液配种站点50个、种鸡场4个、地方资源保种场8个、种鹅场1个、种鸭场1个，为发展林下畜禽养殖奠定了基础
——畜牧业发展方式加快转变。两翼地区畜牧业正在由传统养殖向现代养殖方式转变，由追求数量向注重质量和效益转变，逐步转向以市场为导向，以质量和效益优先为目标，向区域化布局、规范化生态养殖、产业化经营转变，发展方式由粗放型、数量型向产业化、质量型、生态型过渡
——优势畜产品基地正在形成。畜产品区域布局趋于合理，主导产业加速向适宜区域聚集。以丰都、石柱、彭水、云阳、酉阳等为重点的肉牛优势产区，以城口、秀山、巫溪等为重点的土鸡优势产区，以武隆、酉阳、云阳、巫溪、巫山等为重点的山羊优势产区，以石柱、开县等为重点的兔优势产区，以城口等为重点的中蜂优势产区正在形成
——畜牧科技支撑不断强化。科技服务支撑体系基本形成，市畜科院在武隆成立了分院，正在筹建草食牲畜、土鸡研发基地，丰都的中国肉牛之乡，城口的蜜蜂之乡，石柱的毛兔之乡带动效益日益彰显
当前，两翼地区正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期，面临诸多困难和挑战。一是从总体看该区域为生态环境敏感区，不宜发展较大规模的畜禽养殖场，只能发展适度规模的畜禽养殖场；二是产业结构不尽合理，主导产业地位不突出，上下游产业相互衔接不紧密，稳定发展的长效机制尚未形成，加工龙头企业规模小，带动农户增收能力有限；三是产业发展资金缺乏，金融助农乏力，扶持政策有限，投入严重不足，制约该区域畜牧业发展；四是农民增收缓慢，仍低于全市平均水平，严重影响全市小康社会建设和城乡统筹发展，成为了全市经济社会发展的短腿，必需加大政策扶持力度，促进该区域提速发展，确保全市经济社会协调和可持续发展
（二）