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房地产市场
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2010 年中国房地产市场回顾
概 述
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2010 年中国房地产市场回顾
回顾2010年房地产政策的变化，可大体分为三个阶段，各阶段的代表性政策及市场变化 如下：
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2010 年中国房地产市场回顾
1-4月，第一轮调控。2010 年1 月10 日，国务院办公厅出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（“国十一条”），增加保障房和普通商品房有效供给，抑制投资投机性购房需求，由此拉开了新一轮房地产调控的序幕。但随后几个月的市场并未降温，2-4 月全国商品房销售面积同比增速仍在20%以上，70 个大中城市房价环比涨幅持续上升，北京等热点城市“地王”频出
4月-9月，第二轮调控。2010 年4 月17 日，国务院出台《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10 号，“国十条”），随后的几个月，信贷、土地、税收等政策密集出台。房地产市场也在5-8 月显著降温，其中5 月和6 月全国商品房销售面积分别同比下降3.4%和2.7%，7 月和8 月扩大至15.4%和10.1%；70 个大中城市房屋销售价格指数4 月环比涨幅达1.4%，但5 月即下降到0.2%，6 月更是下降0.1%，7-8 月持平
9月，国庆前的第三轮调控。9月全国及重点城市显著升温，当月全国商品房销售面积同比增长16.6%，中国房地产指数系统数据也显示，9 月100 个城市住宅价格环比上涨0.7%，十大城市上涨0.8%。房价的再度上涨导致中央及相关单位在9 月底密集出台了相关政策，包括更严格的信贷政策，将首套房的首付比例统一提高至30%，全国性限制第三套房按揭贷款等，统称为“9·29 新政”
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为抑制投资投机需求，遏制房价过快上涨，中央及地方政府主要实施了以下政策措施：
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为落实4 月“国十条”及“9.29 新政”精神，北京于4 月30 日出台了“国十条实施细则”，规定北京家庭只能新购一套商品住房；
截至11 月底，先后有16 个城市出台限购令，其中深圳、南京最为严厉，限制购买三套房（其中非本地居民已有一套即不能再购买）；
上海、大连等城市比较严厉，限定新购买一套房；天津、苏州等城市严厉程度一般，规定限购一套新房；
从时间来看，仅有福州、厦门两地明确提出政策仅执行到2010 年底，其他城市未明确。除部分城市出台限购令外，国家外汇管理局、住建部还出台相关政策，对外资机构和个人购买国内房产进行了限制
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与此前调控不同，2010 年中央把保障房建设提高到了前所未有的高度，具体相关政策如下：
2010 年1 月21 日，国土资源部《关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》，规定“申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%”。4 月15 日，国土部公布了各地住房供地计划，全国来看，保障房及中小套型普通商品房用地占比为76.6%。4 月17 日“国十条”也强调了保障房及中小套型商品房用地不低于70%的比例。土地是住房建设的基础，确保了土地供给，有利于保障房建设工作的展开
第一，大幅增加土地供给，提高保障房用地比重
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为落实4 月“国十条”精神，加快发展公共租赁住房，6 月8 日，住建部、国土部、央行、银监会等7 部委联合出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，指出对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠。根据《指导意见》，财政部、国税总局发布了《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠策的通知》，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税、印花税，对经营公租房所取得的租金收入免征营业税、房产税等。保障房面对的是中低收入家庭，价格受限制，企业在参与建设、运营的过程中利润较低，给予税费减免优惠能鼓励企业积极参与保障房建设
第二，通过减免税费，鼓励保障房建设
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