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個 文
BOT模式解决了城市基础设施建设中政府财政负担大、投资渠道单一和投资风
险高等一系列问题,已经在我国基础设施建设领域内得到了广泛应用。近年来,
伴随着城市人防工程多元化用途的研究与发展,人防工程建设已成为城市地下空
间开发与利用的重要环节。但由于人防工程的特殊性,地下人防工程依然以政府
财政投资为主,BOT模式在城市人防工程建设中的应用还不多见。为了缓解政府财
政压力,采用BOT模式建设城市人防工程将成为大势所趋
由于BOT模式参与方众多、持续时间较长、在实际应用中存在不少风险,因
此大多数涉及BOT的文章,都是研究关于BOT模式中项目公司所面临的风险问题
政府作为BOT模式中的非出资方,普遍被人为置于优势地位,忽略其在项目牵头
组织和实际运作监督中的风险。而在具体的项目运作过程中,政府也面临许多风
险,需要认真应对
基于上述情况,本文对人防工程BOT项目中政府面临的风险进行了分析与研
究。文章首先对BOT项目的概念、BOT项目风险的概念,以及风险识别和风险应对
进行了详细的介绍,为有针对性的进行人防工程BOT项目政府风险的识别与分析
奠定了理论基础;文章的第三部分介绍了槐荫广场人防工程BOT项目的现状及存
在的问题,并对问题的原因进行了分析;文章第四部分首先介绍人防工程BOT项
目政府风险的特点,进而按照BOT项目准备、建设、运营和移交四个阶段的顺序
重点识别与分析了济南槐荫广场人防工程BOT项目中政府面临的风险,随后运用
层次分析法对各阶段风险进行了评估和排序;文章第五部分提出了政府应对人防
工程BOT项目风险的策略
本文通过实例研究,揭示了政府在人防工程BOT项目中面临的风险,并提出
相应的应对策略和建议,帮助政府更好的利用BOT模式进行人防工程建设
关键词:BOT;人防工程;政府风险
ABSTRACT
The BOT model which has the advantages on reducing the government financial
burden, expanding the investment channel and transferring risks has been used
expensively for the infrastructure construction in China. However, the civil air defense
engineering construction still mostly gives priority to the government fiscal investment,
which lead to the rarely used of BOT model,even if the increasingly important role it
plays during the utilization of urban underground space with the development of the
academic research and facilities establishment. Nevertheless, the low-cost BOT model
will become the trend of the construction of urban civil air defense project, for it could
reduce the government financial burden.
As for the complex risk factors existed in the BOT application,most of the
academic research of the BOT model state and analyze the risk of the project contractor.
On the contrary, the government who is not the investor is usually supposed to be in a
dominant position thus the risks might be taken by the government is easy to be ignored
during the operation of the project, which should be carefully deal with.
Based on the above, this paper does some analysis and research about the
government's risk in BOT project. Firstly, the paper introduces the definition of BOT
project,BOT project's risk, risk recognize and risk response amply, in order to make
use to the research about the government's risk of the BOT civil air defense project.
Secondly, the paper introduces the current situation and existing problem of the BOT
civil air defense project in Jinan Huaiyin Square. Thirdly, the paper do some research
about the government's risk during the preparation period,the building period,the
operation period and the transition period of the BOT civil air defense project in Jinan
Huaiyin Square. Finally, the paper gives specific corresponding countermeasures to the
government's risks.
Through the analysis of a case study, this paper reveals the government's risks of
the BOT civil air defense project, and also some corresponding countermeasures and
suggestions which should be helpful for the governmental establishment of the BOT
civil air defense project.
KEYWORDS: BOT; the civil air defense project; the government's risks
第1章绪论
1.1论文研究背景和意义
1.1.1研究背景
新中国成立后,人民防空工作一直受到我们国家的高度重视,时刻关注并做
好人民防空的准备。在1986年我国政府颁布了《人民防空条例》,1996年又颁布
了《中华人民共和国人民防空法》,以法律的形式明确了人民防空的重要性,强制
性的规定城市新建民用建筑必须符合人民防空的相关要求,结合地面建筑修建可
用于战时防空的地下室,这就是我们所说的人防工程
人防工程还有另一种叫法,也就是俗称的人防工事,人防工程主要在战争时
期修建,目的是为了存放战时物资,人员安全隐蔽以及指挥人员指挥战斗的一般
修建于地下的防护建筑。人防工程的主要作用是在敌人进攻时普通民众能有一个
相对安全的隐蔽场所,物资也能得以保存,这种工程措施有效地保存了一个国家
和地区的实力,避免了大规模的人员伤亡和物资匮乏
城市建设人防工程主要有以下两个作用,一是可以应对未来可能发生的战争,
防患于未然;二是,也可以防灾减灾,提高城市应付突发事件的能力。国家对人
防工程建设有着严格的技术、战术标准。地下人防工程建设不仅要具备防护核武
器、化学性武器、生物性武器等各种破坏性打击的能力,同时还要为任何时期人
员掩蔽提供保障
原来,地下人防工程利用的主要目的就是防灾救灾,但随着社会经济的不断
发展进步,仅考虑人防工程的防护作用必然会造成资源的浪费,同时也影响其功
能的发挥。人防工程再也不仅仅局限于民用建筑,在经济发达的城市和地区,繁
华商业地段地下空间的开发与利用也成为了热点和焦点。实践表明,充分合理的
开发和利用城市地下空间,既可以为城市增加可用空间面积40%左右,又可以有
效节省我国的土地资源。比如,目前北京已有的地下空间面积几乎与上世纪50年