中文摘要
在发展社会主义市场经济,构建社会主义和谐社会的要求下,加强行政事业
单位的财政资金管理,保证财政资金使用的安全、高效,是一项关系我们国家经
济社会发展全局,以及关系我们人民群众切身利益的重要工作,更是各级政府做
好各项公共服务和社会管理工作的前提,是党和政府全心全意为人民服务宗旨得
到落实的财政基础。个别领导干部的贪污腐败浪费行为,给财政资金造成了损失,
严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象,影响了社会主义建设大局,影响
了和谐社会的构建。特别是党的十八大以来,新一届领导班子对贪污腐败行为更
是深恶痛绝,提出了 “老虎苍蝇一起打”的口号,采取了领导干部财产申报等措
施。可见,加强行政事业单位财政资金监管研究,是紧跟形势的,具有历史意义
和现实意义。必须充分认识到财政资金监管的重要性,不断根据出现的新情况,
面临的新问题,思考新的方法,找到新的对策,用科学发展观来深入研究,不断
加强各级行政事业单位财政资金的监督管理,为社会主义市场经济的发展和建设
社会主义和谐社会保驾护航
笔者是JN市行政事业单位的一名基层财务工作者,亲历了市一级的财政管理
体制的改革与发展,目前在JN市会计核算中心从事主管会计的工作,具有丰富的
实践经验。平时的工作除了基本的会计核算和账务处理外,还担负着财政资金收
支审核监督的职能,平时的工作中对资金监管也产生了一些思考。在这样的背景
下,以此为主题写作了这篇论文。本文结合笔者自身的工作,根据JN市行政事业
单位财政资金监管的具体实践,理论与实践相结合,规范研究与实例分析相结合,
运用文献研究法、数据分析法、观察法、个案研究法等研究方法,对行政事业单
位财政资金监管的现状、特点及成因进行描述剖析。论文研究的重点是在对财政
资金监管存在的不足进行发现和解析的基础上,结合JN市行政事业单位财政资金
监管的典型案例,提出加强财政资金使用监管的具体对策和建议,以使财政资金
的监管更加全面和到位,使财政资金的使用更加安全有效
本文由面到点,以点带面,层层递进,层层深入。从行政事业单位财政资金
使用及监管的背景入手,首先介绍了财政资金监管的重要意义,以及近期国内外
学者专家的相关研究方法、内容和相关的文献综述。其次通过阐述行政事业单位
的定义,行政事业单位财政资金监管的概念和特征,以及会计集中核算与国库集
中支付理论,为后文打下理论基础。然后介绍了行政事业单位财政资金监管的现
状,并对其存在的问题和产生问题的原因进行了分析,为下一章引出具体事例做
了铺垫。再次具体到JN市的行政事业单位财政资金监管改革的现状与分析。以JN
市为例,介绍了 JN市财政资金监管改革的主要做法,其资金监管的成效,以及目
前监管存在的问题和成因,为后文有针对性的提出解决对策埋下伏笔,为后文对
症下药明确了方向。然后承上启下引出完善JN市财政资金监管体系的对策。基于
对JN市财政资金监管取得的成效以及存在的问题的分析,具体在巩固会计核算中
心建设、全面进行财政资金的审计监督、完善行政事业单位内部管理、强化财政
资金的预算管理、加强行政事业单位会计工作队伍建设五个方面,提出了加强和
完善财政资金监管体系的对策。以上五点完善JN市财政资金监管的具体对策方法,
具有比较强的可操作性,是笔者根据行政事业单位财政资金监管的背景及发展演
变,在实际工作当中,结合JN市的实际情况,观察分析得出的。最后,结合中央
要求公开“三公经费”等新的部署,笔者也对未来财政资金监管制度的发展做了
展望
本文的创新点主要在于:JN市的财政资金监管体系是建立在“会计集中核算
与国库集中支付制度相结合”的基础上的,并且其会计核算中心是独立的第三方
核算监督部门,直接对政府负责,这与其他地方或机构中的监督部门是不同的
另外,对于五点完善行政事业单位财政资金监管的具体方法,有宏观的有微观的,
有内部的有外部的。即使有些方法是共性的,是其他研究者也提到过的,但在具
体细节具体实施方面笔者还是思考的很认真细致,有自己的创新,在细节执行方
面具有很强的可操作性,对未来的实际工作具有一定的指导意义。本文的不足之
处在于:首先,笔者由于知识和能力有限,没有对加强财政资金监管对财政资金
产生的影响做数据统计分析,只是从理论上分析其可能产生的影响;其次,财政
制度是不断发展完善的,随着财政制度改革的甜行,在财政资金监管过程中会不
断出现新的问题,对此无法做出预判。总之,JN市这一案例在全国财政资金监管
改革中是走在前列的,还有很多值得我们去进一步研究和探索的问题
关键词:行政事业单位;财政资金;监管;会计集中核算;国库集中支付制度
第1章绪论
1.1研究背景和意义
进入21世纪以来,我国行政事业单位改革步伐逐步加快,其资金管理也更公
幵化和效率化。2011年随着我国国家机关“三公经费”支出公开化,可以预见行
政事业单位经费管理将要逐步向公开、规范以及接受社会监督方向发展。和企业
财务管理不同,行政事业单位履行职能活动的行政绩效不容易以一个量化的标准
来测量。行政事业单位不牵扯生产成本、利润、税金等,但要考虑其行政行为对
社会所产生的直接和间接的、眼前和长远的影响。这种不易测量的特性,容易导
致人们忽略对其行政成本的约束和监督。如果放松对行政事业单位的财政资金监
管,一则导致行政成本逐年攀升,财政负担不断增加;二则容易滋生腐败现象,
危害经济社会发展的大局。近年来,随着我国财政管理体制改革的逐步深入,以
及行政事业单位职能的转变,部门预算、政府采购、集中核算、国库集中支付、
财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作
用。面临新情况、新问题,行政事业单位财务管理有着许多需要研究之处
当前,无论是国内外政府、专家,对行政事业单位财政资金监管问题十分关
注。在公共财政理论为核心内容的政府财政运行制度建设中,财政资金这种“纳
税人奉献”效应越来越明显,如何取之于民、用之于民成为政府财政支出改革的
重要内容。而对于财政资金的有效监督成为提高财政资金使用效率的重要途径
我国行政事业单位财政资金的使用范围越来越广,资金量越来越大,如何提高行
政事业单位财政资金的使用效率和效益,成为我国财政资金监督管理的重要内容
但是近几年来,我国在全面推进财政资金监管改革的过程中,也逐步暴露出一些
问题和不足,如果不及时进行改进,可能导致改革的效果将无法延续,进而导致
财政资金监督制度的效果无法体现,造成了财政资金使用效率低下等问题。一些
财政资金在行政事业单位被挪用、侵占现象非常突出,严重影响了财政资金的安
全和高效使用。一些行政事业单位在使用财政资金过程中,自律意识不强,随意
幵设银行账户、随意拨付资金,以及出现其他违反财经纪律的情况,容易滋生各