中文摘要
当今世界，“逆城市化”使大城市发展出现衰退迹象。由于城市中心化给未
来造成严重问题的速度日益增长，各国政府制定各种政策促进郊区城市化发展，
这些行动促进了郊区的扩展和城市中心地区的衰退
北京市乃至全国正处在城市化的历史过程中，采用何种思路进行卫星城建
设，保证规划科学，投入合理，取得政府与开发商双赢，取得经济效益和社会
效益双重效益，是摆在政府和开发商面前紧要的问题
本文从理论和怀柔新城建设实例两个方面进行分析
在理论分析部分，本文首先从北京市卫星城与小城镇建设的政策导向入手，
对于区域开发的层次性进行了阐发；同时借鉴国外卫星城和小城镇建设的经验；
吸取中国城市建设政策历史经验与教训，对于现代卫星城建设的市场导向原则
进行了分析；建议北京市卫星城开发建设应当走“软硬件”并重、协调可持续
发展、符合地方实际情况的道路
在实例分析阶段，本文对于怀柔区现状、未来的城市功能定位和产业定位
进行了深入研究，提出了初步规划意见，对于两种发展怀柔新城的思路分别进
行了财务分析和对照，验证了结合区域实际进行开发的理念是北京市其他卫星
城建设需要借鉴的重要思路
关键词：逆城市化,层次性,市场导向原则