前 言
进入二十一世纪，我国经济体制与社会管理管理体制改革的步伐不断加快，
对政府、市场和社会的角色进行重新定位的改革呼声越来越高。传统的由政府和
企事业单位统包统揽社会管理与社会服务的做法逐步被摒弃，社区逐步成为社会
管理与服务的主体，其地位、价值与功能得以充分的突现。随之而来的问题，就
是社区能否很好地承接这部分社会职能，与政府、市场形成良性互动的社会治理
体系。由此，如何改善社区环境、提高社区生活质量、完善社区服务，从而更加
全面地搞好社区建设，引起人们越来越多的关注。

社区是社会的一个缩影，居民在社区内进行一系列社会活动，是社会发展和
稳定的基础，在社会进步和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。80 年代以
后随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入发展，经济发展与工业化进程的
加快以及城市化水平的提高，我国很多大城市掀起了社区建设的热潮。许多地方
也在实践中逐渐形成了适合本城市发展的社区建设理论，但是尚未形成系统，尤
其是社区管理模式的研究和创建理是五花八门，理化的来源更多的是从实践的局
部性成功经验中归纳而成，具有不同程度的片面性，这就引发了理论间的矛盾冲
突，也在一定程度上阻碍了社区的建立与发展。

创立何种社区管理模式一直是理论界争论的焦点，主要分歧在于：政府是否
需要介入社区管理，以及采取何种方式、方法介入的问题。

本文首先引用了中外对社区管理和社区管理模式的论述，对国外比较有代表
性的管理模式进行分析研究，同时分析研究我国社区管理模式存在的问题，在总
结多种管理模式优势和弊端的基础上，对如何建立一种全面的、适合我国发展的
社区管理模式进行了理性的思考。本文引用了广州市番禺区社区管理模式作为范
例进行分析研究，通过番禺的实践达到创新目标，认为政府始终是社区管理模式
创新中的重要组成部分，建立政府宏观调控与社区居民自治相结合的社区管理模
式才是真正的现实需要。