我国煤炭企业在开采生产煤炭资源的过程中，占用大量资源，给环境造成巨大污
染。经济增长与能源需求的过快增长，不仅与我国粗放式的经济增长方式有关，
而且与我国资源缺乏完善的资源税密切相关。资源税作为国家宏观调控的重要经
济手段之一，在遏制资源浪费、治理环境污染、促进资源合理优化配置和经济可
持续发展方面，起着不可替代的重要作用。然而，我国的资源税从 1984 年开征
以来二十多年内没有进行过彻底的改革。目前的资源税征收现状来看，不仅没有
充分发挥调节级差利润，也没有使资源产品价格真实的、全面的反映资源价值，
还没有起到有效保护自然资源和生态环境的作用，可以说现行资源税与我国日益
成熟的市场经济体制相背离，也违背了可持续发展的目标。因此，完善资源税制
已经成为目前我国经济体制改革的一项重要任务和目标。

本文通过研究国内外的文献综述，在现行资源税理论的基础上，分析了目前
煤炭企业资源税征收中存在的问题，指出现行资源税已经不能够体现出煤炭价格
的变动，资源税改革也不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程。本文以内蒙
古伊泰煤炭股份有限公司为案例，假设从量计征改为从价后，分别按 3%、5%、
10%的税率进行分析论证资源税改革对内蒙古伊泰煤炭股份有限公司的利润、税
负等的影响，从而给出了我国煤炭行业资源税改革的建议：要明确计税依据，资
源税计征由从量计征改从价计征；清费立税，将地方性收费与资源税合并，适当
的减轻煤炭企业的负担；制定合理的税率，遏制煤炭企业的“采富弃贫”现象，
提高煤炭资源利用率；完善资源税立法宗旨，树立环境保护和可持续发展的理念；
扩大资源税的征税范围，充分发挥税收杠杆作用来保护自然资源和生态环境。

资源税改革是个循序渐进的过程，在实施细则方面要研究全面，在税率的选
择方面要慎重。能源利用效率的提高、企业管理的加强、成本的降低都需要一个
过程。研究煤炭企业的资源税改革最终目的是通过税收手段激励企业更积极主动
地开发节能降耗，促进产业结构的升级换代，实现可持续发展的目标。

关键词：煤炭， 资源税， 从价计征