摘要
管道运输从1958年至今已经发展成为仅次于公路运输、铁路运输、水路运输的重
要运输途径，特别对于易燃、易爆、危险物品使用管道运输能大量节约运输成本、减
少运输途中环境污染。目前，十二五期间又迎来了管道建设的高峰期，国家已经初步
拟定建设贯穿东西、南北的管道运输大动脉，管道局作为管道建设的主力军，承担了
其中70%以上的管道建设任务。当前管道建设主要采用EPC总承包模式，需要对业主
提供设计、采办和施工一体化服务，管道建设总承包商已经承担了项目建设的主要风
险，成本的高低直接关系到项目盈亏。根据历史资料显示，材料、设备采购成本已经
占项目总成本60%左右，物流成本又被称为“第三方利润来源”，减少采办物流成本已
成为管道工程建设项目节省成本的重要空间。

传统的管道项目采购预算存在诸多问题，如采购成本管理较粗放、成本难以准确
掌控、缺少对成本动因分析、缺少对成本过程分析和成本持续改进。以上问题直接导
致采购预算与实际存在较大差异，影响了项目决策。

本文借鉴作业成本管理（Activity-Based Costing，简称ABC），以此为基础引入作
业预算法ABP/B(Activity-Based Planning and Budgeting)，并将其应用于长输管道项目采
购预算中，通过对项目采购流程再造和作业细分，确定每一作业单元的成本及资源消
耗量，找出影响作业成本的动因，进行预算成本与实际成本对比分析，加强对预算绩
效评价，以此推动预算目标持续改进，使之与战略目标相适应。

本文第一章阐述了论文写作背景、写作目标和意义、论文研究思路和研究方法，
同时对近期研究的国内外相关文献资料进行综述，从总体上对文章主题进行了概述。

第二章主要介绍了预算发展历程以此引入作业预算，并进行了作业预算理论综述。

第三章主要介绍了作业预算的基本体系：包括实施步骤及条件、预算成本动因分
析及预算考评体系。

第四章介绍了建设项目实施作业预算管理的必要性和可行性分析。

第五章作业预算在管道建设项目采购作业中运用，根据供应价值链分析，将采购
成本分为增值项目和非增值项目。采购增值项目主要通过完善物流系统、降低采购成
本、改善运输管理、提高物资周转效率、提升中转站仓储物流效率等措施，提高效率
和效益、节约成本；采购非增值项目主要通过减少非增值流程环节，尽量降低非增值
项目影响，减少非增值项目在总成本的比重。

第六章案例分析——通过对国内外项目实际案例分析，将作业预算成功运用于管
道项目采购预算中，为作业预算在管道建设项目推广具有重要的借鉴和参考价值。

关键字：
作业，作业成本法，作业分析，作业基础预算