摘要
全面预算管理开创于20世纪初的美国，最先被应用在通用电器，
杜邦公司、通用汽车公司等一些大企业，被证实为是一种能够有效提
高企业整体管理效率的管理会计方法。在经济发达的国家和地区，越
来越多的大中型企业都开始实行全面预算管理。近年来，这种现代管
理模式的理论方法和成功经验正被我国企业所重视和接受。大中型国
有企业作为最先引进并落实全面预算管理方法的企业，不仅提升了单
位企业的管理效率，更重要的是实现了公司总部对分公司的内部控
制，为开展集团化优化管理奠定了坚实基矗当然在实际应用过程中，
由于我国大多数企业正处于现代企业制度的建立阶段，在全面预算管
理的推行中还存在着一些认识上的误区和盲区，其科学性和合理性有
待改进。比如预算与企业战略脱节、缺乏预算管理组织体系保障、在
预算控制和考评等方面都未给予应有的重视等等，使得全面预算管理
还未达到预期的效果。

我国烟草系统非常重视并一直在摸索提升企业管理绩效的方法
与途径。自从全面预算管理方法被引进到烟草公司，无论是从整体的
反馈还是客观的评价来看，该管理方法都起到了预期的作用。本文从
对全面预算管理理论产生和发展历程的探讨开始，分析了全面预算管
理的概念和定位、全面预算管理内容体系和过程体系的基础上，并在
此基础上完成了对全面预算管理的整体构架，尤其是针对像烟草企业
这样一类具有复杂结构的集团公司。文章接着结合杭州烟草公司(下
面简称杭州烟草)应用全面预算管理方法及嵌入全面预算管理模块的
ERP系统应用的实际，从现代企业制度、法人治理结构的需要到企业
内部管理和控制的需要，多角度、多方位对全面预算管理进行了分析。

同时文章针对烟草公司的一些个性特点，采用比较分析等研究方法，
理论联系实际，具体探讨了烟草企业在应用全面预算管理的现状和存
在的问题，最后从科学和实用角度对烟草企业全面预算管理工作做了
全面规划，提出了相应的发展建议与意见，具有一定的理论意义和较
强的实践指导作用。

关键词:烟草企业;全面预算;管理体系构建