行政指导作为当代新型行政管理的一种柔性监管方式，国内外学者对其基
本理论范畴不断深入探讨，成为当代行政法学的一个重要研究对象。同时，行
政指导作为行政管理机制创新、方法创新的产物，在国内外行政实务中发挥出
特殊的行政管理功效。行政指导在我国有合理的法治理论基础与法治建设实践，
但由于行政公务人员对它的认识不深、经验不足等因素制约，行政指导在我国
实际运用中还存在许多问题和缺失。必须在鉴析国外行政指导法治化路径的基
础上，深刻分析问题的原因，切实探索有效的途径，正确推进我国行政指导的
注;治化进程。

本文从法治的角度对我国行政指导的理论与实践进行研究探索。正文一共
有七个部分:
第一部分是引言。本部分概括了行政指导在国外和我国学术界认识的变化
过程及其理论与实践的探索现状，并且从科学和实践的角度分析本文选题的重
要意义，进而引出本文的研究思路。

第二部分是行政指导的基本理论概述。主要对行政指导的定义和性质、特
征和功能、构成和分类等重要范畴和争论焦点进行阐释，以助于明晰概念、深
化认识。

第三部分是我国行政指导的法治基矗本部分从法律价值与行政指导、依
法行政理念的演进轨迹和行政法治原则的角度分析了行政指导在我国存在的法
治基础，为我国行政指导法治实践提供合法性与合理性的理论支持。

第四部分是行政指导在我国法治实践中的运用及缺失。首先从行政指导在
产业发展、工商管理、教育与就业、信启、指导等领域的实际运用，结合具体实
例总结负面问题，并深刻分析问题产生的原因，以助于寻求完善的途径。

第五部分是国外行政指导的法治化鉴析。本部分比较鉴析行政指导在日本、
美国和德国这三个代表性国家的学界研究、实施状况及其法治化路径，为我国
行政指导理论与实践提供学习经验和发展模式。

第六部分是我国行政指导法治化的完善。本部分在前面分析借鉴的基础上，
结合我国行政指导的具体实践，从实现观念更新、遵循基本原则、注重制度创
新、加快法律规制、完善监督救济和采取配套措施等方面探索完善途径。

第七部分是结论。总结全文，重申本文研究意义，期待理论与实践成果。

关键词:行政指导;行政行为;法治;行政管理