电力是我国经济建设的先行军，其增长速度一直远高于经济增速，到2010 年，
我国发电装机容量高达9.62 亿千瓦，已连续14 年位居世界第二位。但让人尴尬的
是，无论电力规模如何扩大，增长速度如何赶超，依然无法满足经济社会发展的实
际需求。“电荒”问题从我国东部沿海扩散到中西部地区，始终没有得到根本解决。

2011 年是我国缺电最严重的一年。8 月1 日，广西电网发出特别严重缺电的一
级红色预警信号，电力缺口接近30%，受缺电影响，广西停产或部分停产的企业已
超过1000 家。保守估计，全中国供电缺口在3000 万千瓦左右，而且还没有“探底”。

导致我国出现“电荒”的主要原因，既有成长的烦恼－－工业增长迅猛导致电
力需求量激增，也有体制的原因－－煤电价格倒挂导致火电机组出力受限，还有
建设的滞后－－电网通道不足导致电力输配受阻，从电源到电网再到用电，各个
环节不利因素的叠加，引发了我国大范围的“电荒”。

为了应对“电荒”，国家主管部门和地方政府纷纷开出“药方”。4 月28 日，
国家发改委公布《有序用电管理办法》；6 月1 日起，国家发改委上调15 个省市销
售电价；6 月13 日起，国家发改委和能源局集中审批一批火电和电网项目，使更
多的发电机组和输电线路投产运营。湖南、广西等地方政府则通过限制高耗能企
业用电，保障重点单位和居民生活用电，以缓解电力紧张的局面。

但是，上面这些举措只是短期的、临时性的，无法从根本上弥补电力空缺或调
动发电企业积极性。预计2011 年下半年，随着保障性住房等大规模基础设施建设
开工，我国电力需求仍将保持较快增长，电力供求缺口将进一步扩大。按照目前
用电需求增长和电力装机情况预测，2012～2013 年，电力供需矛盾将更为紧张。

预计到2012 年，我国最大电力缺口将达5000 万千瓦；2013 年若情况得不到改观，
最大电力缺口将超过7000 万千瓦。