第一章电力建设新形势及项目管理体制的变革

1-01什么是项目法人责任制？
项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。

A、工程施工阶段有哪些风险？
工程施工阶段的风险主要有：1）工程工期延误，不能按期竣工交付；2）工程质量不合格：3）造成人员伤亡，给业主（投资人）、项目法人造成巨大经济损失。究其原因，就施工单位而言，承包商缺乏与工程等级相适应的资质，有的挂靠经营、施工能力与经验技术力量与设备薄弱，项目管理、施工现场混乱，工程材料质量不合格，偷工减料，合同工期不合理，工地工程师不称职，另接私活、项目部经理盗卖施工材料、实行“最低价”中标后，建设成本明显大于中标价与承包合同价，造成工程亏损停工等等。

B、如何防范工程施工阶段的风险？
要预防施工中可能出现的风险，必须： 1)按国家标准或地方政府规定制作标书，按规定招标投标。2）严格工程承包招投标，加强资质审查。 3)慎重采取工程承包方式。4)订好施工合同，控制工程风险。 5）慎重处理合同变更。6）乙方、甲方派驻工地工程师，监理工程师、律师各尽其职。7）通过订立保险合同转移风险。

C、如何订好施工合同？
建设工程合同是业主与承包商就建设工程施工中权利与义务的约定。运用合同控制工程风险是有效手段之一。建设部1999年《整顿和规范建设市场的意见》中对《关于若干违法违规行为的判定》所列举的五种违法违规行为均可以合同予以约束。东南律师事务所与东南大学土木工程学院共同参与修订的国家建设部《GF-1999-201建设工程施工合同》是中国目前统一规范的施工合同范本。

经常引发纠纷的条款主要包括工期、质量等级、监理工程师授权范围、工程款支付、甲方供应材料设备要求、竣工结算、违约与索赔、保险。对分项工程适用统一规范标准。此外，当事人还可就有关问题另订补充协议。但常见补充协议内容多如带资承包（垫资数额、时间）、压级取费、无根据的让利、工程达不到优良等级的奖罚，压低、取消分包配合费等。甲方损害乙方利益，合同或补充协议显失公平引发工程纠纷，反过来使甲方根本利益受到损害。

D、如何选择项目部经理？
建筑施工企业项目经理通常为承包建设的工程具体负责人,具体负责施工现场施工的组织领导与指挥。项目经理应持有《建筑施工企业项目经理资质证书》或《中华人民共和国建造师执业资格证书 》 ，业主应工程性质选择具有相应资质的（分为一、二、三、四级）优秀项目经理组织现场施工，进行业绩与能力考察，制定切实可行的施工方案，抓好现场管理，防范风险发生。

E、如何处理合同变更？
建设工程无论规模大小，建设中均有可能发生设计变更，包括主体功能性变更、施工需要引起的变更、行政干预、规划调整、购房者申请、设计单位认为必要等原因，设计变更引起工期与工程量的变化，引起合同变更；工程施工中出现扣项、甩项、分包、转包现象也能引起合同的变更。因此，当事人应根据《建设工程合同管理办法》规定及时订立补充合同与补充协议（签署工程联系单、函），充分发挥工程项目法律顾问的作用，妥善处理合同变更。

F、如何防范材料设备风险？
材料设备风险主要包括：1）供应商违反合同约定，不能按时如数提供合格的材料设备；2）业主（甲方）违反工程施工合同规定不能按时按量提供材料设备，造成工程停工待料，人员、机械设备闲置，使乙方向甲方索赔； 3）供应商违反合同约定，不能按约向乙方提供依据施工合同约定的由乙方采购的建筑材料，使乙方停工待料，甲方向乙方索赔。为防范此类风险：1）业主自主选择商业信誉、资信好的单位，尽可能与生产厂家直接订立规范的《工矿产品购销合同》设备引进合同以及各类建材买卖合同；力避中间环节，与法人单位订立合同；必要时通过（国家重点项目必须）招投标方式选择材料、设备供应商；2）订立规范的材料设备买卖合同，对可能引起争议的条款预先设定，防范、控制合同纠纷发生；3）加强对合同的审查，对材料设备进行验收，其中对进口设备、材料的审查按有关规定进行，防止使用走私材料、设备；对供应商履约情况进行全过程的监督，防范履约不能与风险发生；加强对进场材料设备验收、检测，对照质量保证书、产地证明、设备使用说明书进行验收，及时退换通过检测后不合格产品。政府采购按《政府采购法》规定执行。4）加强对材料、设备的管理，事先应制定周密的采购计划；运输、保管、领取登记，防止逾期供货、被盗或保管不善变质失效，功能性损坏。防范因此造成的工程风险。5）必要时进行公开招标竞价，选派作风廉正、具有相应签约与经营实战经验、责任心强的人员参加材料设备采购组。

G、工程竣工阶段有何风险？如何防范？
工程竣工阶段的风险主要指工程在竣工验收、交接与决算而可能遭受的风险。建设部《建设工程质量管理条例》是工程竣工验收的规范性文件。但在现实生活中，承包商将不合格工程通过关系，使质检过关，或在工程项目结算中弄虚作假。防范此类风险，应当：1）严格按照工程建设的法律法规，规范竣工验收程序；2）加强工程竣工阶段的监理；3）完善建设工程项目后评价
1-02《建设工程项目管理规范》主要内容是什么？
1. 总则2. 术语3. 项目管理内容与程序4. 项目管理规划5. 项目经济责任制6. 项目经理部7. 项目进度控制8.项目质量控制9.项目安全控制10. 项目成本控制11.项目现场管理12.项目合同管理13.项目信息管理14. 项目生产要素管理15. 项目组织协调16. 项目竣工验收阶段管理17. 项目考核评价18. 项目回访保修管理
1-03根据项目法人责任制，项目建设的程序是什么？
（1）项目可行性研究阶段
筹备成立公司；签订合资协议落实融资渠道；组织环保评价；草签征地，电量购销调度并网等有关协议；组织编制和上报工程可行性研究报告、组织项目评估、组织设计招标并签订设计合同、项目立项等工作。

（2）项目准备阶段
组建公司、按规定注入资本金，负责征地办理土地使用手续，进行拆迁、补偿、现场五通一平(公路、铁路、通讯、水、电、场地平整)组织设备招标、签订设备供货合同。组织初设；组织工程施工、监理、监造、调试等招标；签订承包合同：组织施工图及施工组织设计会审。签订上网调度、购电合同；组织开工审计；编制工程项目开工计划申请报告及年度投资计划；国家批复开工计划后，落实开工条件，提出主体工程开工申请。

（3）项目建设阶段
落实资金到位；编制年度进度投资计划和资金计划；编制月度工程进度报告、投资计划报表和财务快报；审批一般设计变更，审查和上报重要设计变更，开展质量监督，安全管理、协调解决工程中的问题，组织生产设备和人员培训；组织机组启动、试运和投产验收。组织编制竣工图，组织达标投产申报初审。编制工程决算并进行审计，工程竣工验收。

（4）运营阶段
行业技术监督安全监察、生产安全运行管理、年季月生产计划按计划调度要求发电、申报上网电价、偿还债务，保值增值。

1-04电力建设项目的开工程序？
项目立项到主体工程开工有12道程序：（1）项目建议书批准（2）成立项目法人筹建机构（3）报批项目可研究报告和项目法人组建方案（4）注册成立公司、注入资本金（5）签订融资贷款合同（6）组织工程设计招标（7）组织设备招标（8）报批工程初步设计或预设计（9）办理土地使用手续（10）开展厂区五通一平（11）组织工程施工、监理、设备监造、调试等招标（12）组织开工前的审计

第二章施工管理
2-01施工准备工作中技术准备包括哪些内容？
技术准备是施工准备工作的核心。由于任何技术的差错或隐患都可能引起人身安全和质量事故，造成生命、财产和经济的巨大损失。因此必须认真地做好技术准备工作。

1．熟悉、审查施工图纸和有关的设计资料
（1）施工图纸是施工和质量验收的依据，为使施工人员充分领会设计意图，熟悉设计内容和技术要求，及时发现和纠正设计图纸可能出现的问题和差错，正确施工、确保施工质量，在工程正式开工前应进行施工图纸的学习、熟悉和审查，对审查中发现的问题、差错和不合理部分应尽快处理纠正，确保工程施工顺利进行。

（2）图纸的审查应由公司各级技术负责人组织，一般按自班组到项目部，由专业到综合的顺序逐步进行。也可视工程规模和承包方式调整会检步骤。会检分三个步骤：(见图纸会检部分)。

2．原始资料的调查分析
为了做好施工准备工作，除了要掌握有关施工项目的书面资料外，还应该进行施工项目的实地勘测和调查，获得有关数据的第一手资料，这对于拟定一个先进合理、切合实际的施工方案是非常必要的，因此应该做好以下几个方面的调查分析：
（1）自然条件的调查分析。建设地区自然条件调查分析的主要内容有：地区水准点和绝对标高等情况；地质构造、土的性质和类别、地基的承载力、地震级别和烈度等情况；河流流量和水质、最高洪水和枯水期的水位等情况；地下水位的高低变化情况，含水层的厚度、流向、流量的水质等情况；气温、雨、雪、风、和雷电等情况；土的冻结深度和冬、雨季期限情况。

（2）技术经济条件的调查分析。建设地区技术经济条件调查分析的主要内容有：地方建筑施工企业的状况；施工现场的动迁状况；当地可利用的地方材料状况；材料供应状况；地方能源和交通运输状况；地方劳动力和技术水平状况；当地生活供应、教育和医疗卫生状况；当地消防、治安状况和参加施工单位的力量状况等
3．编制施工预算
施工预算是根据中标后的合同价、施工图纸、施工组织设计或施工方案、施工定额等文件进行编制的，它直接受中标后合同价的控制。它是施工企业内部控制各项成本支出、考核用工、“两算”对比、签发施工任务单、限额领料、基层进行经济核算的依据。

4．编制中标后的施工组织设计
中标后的施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，也是知道施工现场全部生产过程活动的技术经济文件