蚂蚁链 政务应用 白皮书 自党中央高瞻远瞩将区块链技术列为国家战略，一年以来，从中央部委到地方政府，各类区块链激励政策因地制宜、 有序落地。同时，多地政府率先应用区块链技术展开数字政务建设，深刻影响着人民生活福祉。这充分彰显了政 府对数字经济的重视与实干精神。随着今年区块链被纳入“新基建”，区块链应用更是步入发展快车道，在产业 应用、人才培养、技术研发、标准制定等诸多领域取得了可喜的进展。这体现了以习近平同志为核心的党中央对 发展新技术、把握新趋势的深刻认识和前瞻布局。 2020 年是个不平凡的一年，席卷全球的新冠疫情让全球数字化进程进一步加速，线上经济迎来爆发潮，在线办 公、在线课堂、远程医疗、在线娱乐等行业的市场需求高涨。尽管疫情导致的物理隔离并非一个长期持续的状态， 但业态的变革无疑是一个不可逆转的过程。在新的业态下，“无接触服务”因为物理距离的拉大，产生了新的信 任痛点，数字经济社会呼唤新的信任机制。区块链技术作为下一代信息技术的代表之一，拥有难以篡改、可追溯 等特性，可以承担起多方协作网络中新型信任机制创造器的角色。区块链通过信任的构建，重塑传统生产关系， 创造全新的商业机会与业态。 眼下，全球区块链产业正在蓬勃发展，我们深知区块链技术在技术革新和产业变革中的积极意义。多年以来，我 们在区块链领域持续、大力投入，并于 2020 年 7 月推出了“蚂蚁链”品牌。我们致力于推动区块链与多技术融 合的应用，解决产业协同中的信任问题，让数字经济的发展更可信、更有活力。我们坚定地认为，技术创新应服 务于实体经济，应专注于解决实际问题。目前，我们携手合作伙伴已经解决了 50 多个场景的信任问题，并推出 了业界最多的标准化行业解决方案。我们希望，通过我们和合作伙伴的共同努力，可以加速推动区块链从前沿技 术发展为科技产业。 本报告总结了蚂蚁在区块链政务探索中积累的一些经验和体会，希望能与政务领域的同行者共同探讨。我们相信， 未来的数字政务一定是灵活的、开放的、智慧的，区块链将成为其可信的基础设施。依托于区块链底层，一个“纵 向到底、横向到边”的整体型数字政务体系将被构建起来。我们希望与诸位政务领域的伙伴携手合作，砥砺前行， 共同创造变化，迎接美好未来！ 蚂蚁集团智能科技事业群副总裁 邹亮 序 01 03 05 04 数字政务 1.0 建设已基本完成 04 区块链助力数字政务建设跨越 1.0 到 2.0 阶段 04 融合应用区块链、人工智能等技术，实现数字政务的 3.0 阶段——智慧化 平台层，搭建统一的地方政务区块链平台 数据层，区块链赋能政务数据资源整合与开放共享 应用层，鼓励区块链政务应用百花齐放 目录 23 31 33 “区块链 + 政务服务”基础平台“赣服通”3.0 版 郑州城市大脑统一区块链平台 重庆市政务办电子证照 安徽省数据资源局电子证照 赣州市区块链电子印章 “浙冷链”—浙江省冷链溯源 32 建议多措并举，支持基础研究和技术研发 32 建议树立行业标杆，积极参与全球技术和应用标准制定 32 建议进一步增强区块链发展的自主可控性，避免未来出现被“卡脖子”现象 32 建议以示范应用为主，避免粗放补贴，推动党政机构成为国内区块链平台的重要应用场景 第一章 把握趋势 区块链是数字经济的关键基石，已上升为国家战略 第二章 面向未来 区块链助力数字政务建设迈上新台阶 第四章 开花结果 区块链政务应用纷纷落地，效果显著 第五章 生态建设 对优化我国区块链发展生态的几点建议 第六章 遇见未来 稳妥创新，主动变革，迎接美好未来 第三章 脚踏实地 “1+N”模式让区块链政务行稳致远 区块链已上升为国家战略 2019 年 10 月 24 日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，“区块链技术的集成应用在新的技 术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大 投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”将区块链发展提升至国家战略 的地位，是党中央和国务院对技术发展新趋势的深刻认识和精准把握，对未来经济社会发展动力和基础设施的前 瞻布局。 各级政府对区块链产业发展高度重视 根据第三方媒体整理，截至2020 年10 月，全国已有22 个省（自治区、直辖市）将区块链写入2020 年政府工作报告。 北京、上海、广东、江苏、浙江、贵州、湖南、山东等全国超过二十多个省市地区发布政策指导信息，开展区块 链产业链布局。可见，区块链正成为各个地方政府关注热点和支持重点，区块链的价值已显现并被继续挖掘。同 时，海南、重庆等省份也已将区块链视为经济弯道超车的新赛道。 由于经济发展程度不同，所处“新基建”的产业地位不同，不同地区对区块链的定位有所不同。整体上看，东部 地区对于区块链更多侧重于技术研发与创新引领，中西部地区则更倾向于通过区块链的产业化应用，带动地方经 济发展。 区块链是数字经济的“可信”基础设施 技术的蓬勃发展，不断推动着经济社会形态的变革与创新。进入 21 世纪，数字技术更是以前所未有的爆发力与 经济社会发生着高效互动：云计算、大数据推动数字经济与实体经济融合发展，人工智能成为全球产业升级的重 要驱动力之一，物联网重塑人与事物之间的互动模式…… 在众多数字技术当中，区块链被称为“信任的机器”。在其驱动下，社会各界的“信任关系”也完成了数字化升级， 使得经济协作活动不必再因为传统中心化信任机制而受限，从而让数据得以在更大的范围内流动，从而更大程度 地发挥价值，使得各种数字经济业态和模式不断涌现，一个多中心化的、更加高效的信任经济时代已然到来。 区块链综合了分布式账本、非对称加密、共识算法、智能合约等关键技术，在促进数据共享、优化业务流程、降 低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面具有技术优势，在跨部门协作、多环节业务、低成本信任等场 景有广泛应用。 由于其技术内生的信任机制，区块链是“新基建”中的“可信”信息基础设施，在新一代融合信息技术中发挥着 关键作用。2020 年 4 月 20 日，发改委发布了“新基建”的范畴，较此前“5G、大数据中心、人工智能、工业 互联网、特高压、城际高铁和轨道交通、新能源充电桩”七大领域外，新增了卫星互联网和区块链。 把握趋势 区块链是数字经济的关键基石 已上升为国家战略 第一章 区块链是数字经济的关键基石，已上升为国家战略 02