“十一五”时期，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。小康大业，人才为本。新的发展时期，要求广东省着力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。根据国家的整体部署和省政府《关于印发广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（粤府〔2006〕46号）的要求，结合广东省人才工作实际，制定本规划。

一、广东省人才工作进入新的发展期
（一）“十五”时期人才工作成效显著。

“十五”时期是广东省人才事业取得重大发展的五年，是各类人才干事创业、大展身手的五年。在省委、省政府的正确领导下，广东省人才工作紧紧围绕经济社会发展的需要，坚持以人为本，实施人才强省战略，取得了显著成绩，为“十一五”时期人才工作奠定了坚实基础。

1.人才队伍规模迅速扩大。截至2005年底，广东省人才总量为1185万人，其中，管理人才235.9万人，专业技术人才334万人，技能人才657万人，农村实用人才23.7万人，各类人才数量比“九五”期末均有较大增长。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍从1999年的338万人发展到2005年的503万人。非公有经济组织人才队伍由小到大，发展到约500万人。高层次人才从1999年的7.5万人发展至2005年的15万人，其中，院士53名（含双聘院士25名），特殊津贴专家4931名，进出站博士后1750名，博士约10000名。

2.人才结构日趋合理。职称结构逐步改善，2005年广东省专业技术人才队伍中级以上职称人员所占比例逾30%，技能人才队伍高级工以上技能人才所占比例明显提高。学历结构不断优化，大专以上学历人才占人才总量的比例明显提高。人才在产业中的分布结构日趋合理，各类人才有序地向经济建设主战场转移，广东省80%以上科技研发人才集中在企业，高新技术产业人才已达27万人，技能人才占城镇从业人员比例从2000年的30%上升至2005年的34%。不同所有制的人才结构发生显著变化，非公有经济人才占广东省人才总量比重约50%，与非公有经济对GDP总量的贡献呈对应关系。

3.人才市场体系不断完善。形成了以中心城市人才市场为龙头，珠三角、东西两翼和粤北地区人才市场为支撑的人才市场网络体系。广东省共有各类人才中介服务机构479家，挂牌人才市场303家，人才网站45个，人才信息计算机数据库154个。人才中介服务机构从业人员约3300人，初步形成了一支具有一定规模、专业化水平和综合素质较高的人才中介经纪人队伍。仅2004年广东省就举办人才交流会约2000场，参加招聘的用人单位逾12万家，进场择业人才逾310万人次，实现流动的人才约53万人，表明广东省仍然是我国人才流动规模最大、最活跃的省份之一。

4.人才工作机制持续创新。坚持以科学人才观为指导，加快推进人才管理体制改革，进一步建立和完善人才评价、选拔任用、分配激励和保障机制，人才管理科学化、法制化水平有了新的提高。

——初步形成富有生机活力、有利于优秀人才脱颖而出的干部选拔任用机制。认真贯彻落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等文件精神，以扩大民主、加强监督为重点，制定配套措施，完善干部选任制，规范考任制，推行聘任制。公开选拔、竞争上岗、公开推荐力度加大，任用期、试用期制和辞职、降职、免职等制度逐步试行。

——建立健全国有企业经营管理人才激励机制。实行市场配置、组织选拔和依法管理相结合，面向社会公开招聘高级经营管理人员，采取“双向进入、交叉任职”方式选配领导班子，完善国有企业领导人考核激励办法，试行年薪制，强化任期目标责任制管理。

——事业单位人才管理机制不断创新。加快推进事业单位人员分类管理，广东省事业单位人事制度改革不断深化，试点工作取得积极成效，全员聘任制和岗位管理制度逐步推行，职称制度改革和执业资格制度的实施成效明显，积极探索事业单位人员社会保障制度改革。

——重视技能人才和农村实用人才的管理。把技能人才和农村实用人才纳入人才管理范畴，将高级技师人才归入高层次人才管理范畴，享受相关待遇。以普及科技知识和农村实用技术为重点，实施绿色证书培训工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程，培养一大批适应农村发展需要的农村实用型人才。

5.人才培养成效显著。各层次、各类型教育协调发展，逐步形成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，教育综合实力进入全国先进行列，在全国率先实现了“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”目标，高等教育从精英教育跨进了大众化教育阶段。“十五”期间，普通和成人高等教育培养毕业生逾85万人。紧紧围绕广东省经济社会发展总任务、总目标和人才强省战略的要求开展人才培训工作，培训体系和运作机制不断完善，规模不断扩大，质量不断提高，成效日益显著。“十五”期间，培训党政干部160万人次，针对专业技术人员的计算机网络、知识经济、法律等内容的继续教育培训超过100万人次。

6.人才效益日益提高。人才实力不断增强，专利申请量和授权量连续11年居全国第一，高新技术产品产值连续多年居全国首位，科技综合实力和区域创新能力居全国前列，科技进步加快了广东省产业结构的优化升级，人才对经济社会发展的促进作用凸显，人才效益日益提升，科技进步对经济增长的贡献率已达到48%。

（二）人才工作面临的形势。

当今世界，人才资源的战略地位日益凸显，经济全球化对广东省人才工作提出了新的要求，人才资源的争夺日益成为国际竞争的焦点，人才安全及其风险防范的不确定性和难度大大增加，高级人才的安全保护及风险防范问题已成为广东省人才安全工作的重点和难点之一。近年来，随着长三角、环渤海经济圈以及全国各地的迅猛发展，人才竞争日趋激