北方工业大学学位论文原创性声明
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城镇污水处理厂绩效评价研究
摘要
建设人与自然和谐共生的美丽中国，是习近平生态文明思想的重要组
成部分，生态文明建设是国家“五位一体”的发展战略之一。保障水安全，防治
水污染，深入推进工业和生活污水防治，全面控制城市水资源污染是城市生态文
明建设的重要内容。为深入贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，国
家对污水处理行业发展和治理的重视程度逐年提高，根据中国统计年鉴可知，仅
2020年我国财政对污水处理和再生水设施的投资规模就达到了 1349.56亿元，其
中多数资金投资于城镇污水处理，这对城镇污水处理厂的绩效提出了更高要求。
近年来中央和地方都相继出台了很多涉及技术标准、运营管理以及考核细则的政
策性指导文件，但由于分布较为零散，尚未形成系统性的绩效评价体系，还存在
未考虑社会效益及评价指标不全面等问题。为此本文拟针对城镇污水处理厂绩效
评价展开研究。
本文以政府购买方式下的污水处理项目为对象，研究污水处理厂绩效评价。
通过对污水处理行业进行PEST分析，总结行业当前面临的机遇和挑战，分析污
水处理行业绩效评价存在的问题。从污水处理厂的战略目标出发，基于目标管理
理论和平衡计分卡的原理，使用关键成功因素和关键绩效指标两种方法，初筛得
到城镇污水处理厂绩效评价指标全集59个。邀请行业内21名来自运营、管理、
财务和安全方面的专家对指标全集进行复筛，得到绩效指标40个。使用层次分
析法为指标赋予权重，制定每项指标的评分标准并明确综合得分的计算方法，最
终得到四级城镇污水处理厂绩效评价体系。
本文利用上述绩效评价体系对B市具有代表性的两家城镇污水处理厂进行
绩效评价，对绩效评价结果分别从服务质量、管理水平、运行成本和安全生产四
个维度展开分析，发现当前城镇污水处理厂存在忽视公众监督，只关注污水处理
质量，而对管理水平、运行成本和安全生产的重视程度低等问题。最后，针对城
镇污水处理厂存在的问题，从监管及绩效提升等方面提出改进意见，绩效评价体
系的构建旨在为今后城镇污水处理行业绩效评价研究提供参考。
关键词：城镇污水处理，政府购买服务，层次分析法，绩效评价
I
Research on performance evaluation of urban sewage
treatment plant
Abstract
Ensuring water safety,preventing and controllingwater pollution, deeply
promoting the prevention andcontrol of industrial and domesticsewage, and
comprehensively controlling urban non-point source pollution are important contents
of the construction of urban ecological civilization. In recent years, the central and
local governments have successively issued many policy guidance documents related
to technical standards, operation management and assessment rules. However, due to
the scattered distribution, a systematic performance evaluation system has not been
formed, and there are still problems such as not considering social benefits and
incompleteevaluation indicators.Therefore, thispaperintends tostudythe
performance evaluation of urban sewage treatment plants.
This paper takes the sewage treatment project under the mode of government
purchase as the object to study the performance evaluation of sewage treatment plant.
Through PEST analysis of the sewage treatment industry, this paper summarizes the
opportunities and challenges faced by the industry, and analyzes the problems existing
in the performance evaluation of the sewage treatment industry. Starting from the
strategic objectives of the sewage treatment plant, based on the theory of target
management and the principle of Balanced Scorecard, and using two methods of key
success factors and key performance indicators, 59 performance evaluation indicators
of urban sewage treatment plant are preliminarily screened. 21 experts from operation,
management, finance and security in the industry were invited to re screen the
complete set of indicators, and 40 performance indicators were obtained. The analytic
hierarchy process is used to give weight to the indicators, formulate the scoring
standard of each index and clarify the calculation method of comprehensive score, and
finally get the performance evaluation system of four-level urban sewage treatment
plants.
This paper uses the above performance evaluation system to evaluate the
performance of two representative urban sewage treatment plants in city B, and
analyzes the performance evaluation results from the four dimensions of service
II