1.1 项目概况
1.1.1 项目名称
海南洋浦国家疫麦专储库
1.1.2 项目内容
新建4.0亿斤仓容的疫麦专储库及配套设施。

1.1.3 建设地点
海南洋浦国家疫麦专储库位于海南省洋浦经济开发区15A区，占地面积14.3公顷(214.5亩)，与国投洋浦港相邻。建库区域按规划属于港口设施和仓库用地。

1.2 项目所在区域基本情况
1.2.1 基本情况：
本项目的提出,是由于我国即将加入世界贸易组织(WTO)，为了确保我国农业生产安全，严防小麦矮腥黑穗病（TCK）传入我国小麦产区造成危害，所采取的安全、经济、有效的设防措施。拟建项目名称为海南洋浦国家疫麦专储库，建设地点在海南省洋浦经济开发区紧邻码头的15A区，总仓容4.0亿斤，占地面积214.5亩，项目总投资18101.70万元。

1.2.2 主要依据
（1）、国家计委、国家粮食局计综合[2001]80号文；
（2）、国家计委、国家粮食局计综合[2000]615号文；
（3）、建设部、国家计委建标（1992）435号通知批准发布的《粮食仓库建设标准》及现行其它有关规范标准；
（4）、海南省有关部门提供的资料。

1.3 项目提出的背景
中国素有地大物博之称，但近13亿人口的人均资源并不充裕，中国以人均不到1.5亩的有限耕地，担负着占世界近四分之一人口的粮食问题，令世人瞩目和担忧。中国是世界上最大的小麦生产国和消费国，近年来小麦总产平均在1.1亿吨，有40%以上的人口以小麦面制品为日常主食，小麦产区主要分布在华北、东北、西北和西南的部分地区。长期以来，中国政府投入大量的人力、物力和财力致力于农业开发和品种改良，使这些小麦产区的单位产量逐年提高，但总的来说，这些小麦产区抗御自然灾害和病虫害的能力，目前仍然比较弱。因此，中国政府为了农业生产的安全，特别重视防范那些传染性和繁殖能力非常强且根除比较困难的病菌传入这些小麦产区，以避免造成小麦生产大幅减产和品种退化的灾难性后果。

小麦矮腥黑穗病（TCK），就是传染性和繁殖能力非常强，且危害严重、难以根除的植物病害。根据“中国真菌志”考证，我国境内尚未发现TCK，在国外，TCK病菌大规模发生时，可造成大面积减产，甚至绝收，一般情况下减产也在20～30%。TCK是一种土传病害，土壤中寿命可达3～7年，干热条件下130℃，半小时才能灭活，湿热条件下需80℃，20分钟才能致死。伴随小麦传播的TCK真菌孢子，一旦落入田地，即重新具备固有的土传特性。进口带菌小麦，是TCK病菌传入中国的主要渠道，试验证明，从口岸进口小麦检验时截获的病瘿和碎块，就具有很强的萌发活性和浸染活性。我国的“动植物检疫法”和“进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录”中，将TCK列入一类危险病害，未经处理，严禁进口。小麦矮腥黑穗病主要危害小麦属，而大麦属中的普通大麦及黑麦也受害，目前世界上已记载的发生国家有30多个，其中以美国发生和危害最为严重。

美国是世界上最发达的农业国，农业人口不足2%，而耕地面积达1.9亿多公顷，人均接近0.8公顷，美国的农业生产效率非常高，一个美国农民能养活98个本国人和34个其它国家的人。美国的农业生产规模目前还远未到全盛期，每年由于生产过剩而不得不使10～40%的耕地休耕。美国是世界上最大的农产品出口国，有三分之一的耕地是为出口耕作的，农民收入的每一美元中就有25美分是由出口而来。美国是最大的小麦输出国，78年至98年，其小麦年平均总产6281万吨，平均55%用于出口，因此，历届美国政府都把农产品出口列为与各国经贸优先考虑的问题。中美在农产品贸易方面曾经有过长期良好的合作关系，96年以前中国从美国进口小麦平均每年达300万吨以上，占中国年小麦进口总量的三分之一。90年代以来，中国在沿海港口陆续发现从美国进口的小麦中含有TCK病菌，不得已，中国政府开始采取措施，严格限制从美国疫麦产区进口小麦，94年农业部、对外贸易经济合作部、国内贸易部下发了“关于海南省接收美国TCK疫粮有关问题的通知”（1994）农（检疫）字第2号，将美国小麦产区分为疫区和非疫区，并严禁将疫区小麦输入海南岛以外的其它省、市、自治区，然而96年在从美国进口的近200万吨小麦中又大量发现TCK病菌，给我国造成了巨大的经济损失，使中美小麦贸易的数量锐减，TCK问题成为中美改善经贸关系的障碍。

与一些发达国家借口农业和食品安全构筑进口壁垒的惯用做法不同，TCK对于农业人口众多、人均资源匮乏的中国来说都是实在的忧思。事实上TCK疫麦问题也受到世界各小麦生产国和进口国的关注，97年美国农业部动植物检疫所公布的资料表明，有四十多个国家、地区同中国一样，接受美国小麦的条件是必须达到动植物检疫的要求。

21世纪，经济全球化是大势所趋，从1988年起，中国申请恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织，由于美国阻挠，致使中国“复关”和“入世”问题久拖不决，直到1999年4月10，我国从加入WTO和中美贸易的大局出发，与美方达成“中美农业合作协议”，在美方保证输华小麦不因小麦矮腥黑穗 病（TCK）而对中国小麦生产造成任何威胁的条件下，取消了对美国疫区小麦的进口限制，同意在双方达成新的标准前，允许接受口每50克样品不超过3万个真菌孢子的TCK小麦，我国从今年3月20日起已开始执行该协议中的进口检疫条款，入世后进口小麦数量将会增加，特别是进口美国小麦发生TCK疫麦的可能性增加。

中国加入WTO、全面融入全球经济体系指日可待，那么，中国的粮食流通就必须根据这种变化及时主动的作出必要的调整。首先应该明确的是，我国对美国疫区小麦实行进口解禁，不是对TCK小麦放任自流，仍然必须加强对TCK疫麦的检疫，在确保我国农业生产安全的前提下，在WTO框架协议的原则下，采取有利于我的措施，选择安全、经济、有效的解决方法。

WTO“农业协议”以及“卫生和植物检疫措施的协议”，支持成员国采纳或实施为保护人类、动物和植物生命或健康而采取的措施，特别是免于削减的“绿箱”政策措施，允许成员国政府依国内立法直接以财政