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28省市放松预售资金监管，两类城市有望跟进
杨科伟、柏品慧
2022年5月
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28省市放松预售资金监管，两类城市有望跟进
2022年以来，南京、成都、海口等 28省市适度放松预售资金监管。而在政治局会议之后，预
售资金监管政策解绑频率明显加快。聚焦放松预售资金监管，主要涉及哪些方面内容？未来哪些城
市或将跟进放松预售资金监管？
28省市放松预售资金监管，政治局会议后政策解绑频次明显加快
预售资金从过度监管到适度监管。据不完全统计显示，2021年，西安、天津、石家庄等 36省
市相继加强预售资金监管。但2022年以来，南京、成都、海口等28省市适度放松预售资金监管。
以政治局会议为分界线，预售资金监管政策解绑频率明显加快。4月 29日，政治局会议强调，
支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，
促进房地产市场平稳健康发展。在此之前，仅南京、烟台、绵阳等 5城放松预售资金监管；而在此
之后，已有成都、海口、长春等21省市放松预售资金监管。尤其是三四线城市，政策解绑城市数量
由4城大幅扩容至18城，其中不乏徐州、中山、洛阳等强三线城市。
图:2022年以来放松预售资金监管的省市分布情况
25
1
20
15
18
10
5
4
4
1
0
政治局会议前
政治局会议后
二线
三四线
全省
数据整理：CRIC
增加拨付节点及比例等提高预售资金使用效率，优质房企更为受益
聚焦28省市放松预售资金监管，主要涉及以下6方面的政策内容：
其一，吉林和漯河2城降低重点监管资金。例如漯河，对2022年4月1日前办理商品房预售许
可的项目，不再要求购房款全款缴存监管账户和重点监管资金留存比例；对2022年4月1日后新办
理商品房预售许可的项目，将商品房预售重点监管资金比例由40%调整为30%。
其二，绵阳、徐州、阜阳等 6城增加重点监管资金拨付节点。例如绵阳，新增“主体分部工程
完成”资金使用节点，该节点累计可申请使用对应账户内不超过 70%的建设资金额度。又如阜阳，
增设主体结构1/3、2/3两个资金拨付节点。
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其三，银川、泸州、常德等 5城提升重点监管资金拨付比例。例如银川，完成竣工验收备案后
资金拨付比例由 90%提高至 95%；监管账户未达到监管额度，但满足相应支取节点留存余额要求的，
容许特例支取。
其四，南京、长春、海口等 9城允许使用银行保函替代预售监管资金。例如阜阳，允许房地产
开发企业使用银行保函释放相应额度监管资金，支持企业使用银行在途按揭贷款资金顶抵监管额度。
其五，海口、烟台、宿州等 9城依