城镇化建设的刚性要求和政府财政能力不足之间的矛盾，为地方 政府平台公司的出现提供了契机。特别是2008年国家4万亿拉动内 需政策启动后，政府平台公司更是如雨后春笋般冒了出来，作为政府 投融资职能的代言人，平台公司在推进地方城镇化建设过程中起到了 巨大作用。但是，随着国家层面的政策调控，银行贷款日趋从紧，筹 资难度越来越大等趋势的影响，政府平台公司既要承担城市基础设施 投资建设的任务，还要面临更为严峻的现金流量不足等问题，这就使 得政府平台公司不得不面临转型发展的压力。 本研究以战略与战略管理相关理论为指导，对株洲市X政府融资 平台公司（以下简称X公司）的转型发展进行了研究，通过对X公 司所面临的内外部环境进行分析，在对X公司内外部发展条件充分明 确的基础上，通过SWOT分析明确公司当前所拥有的内外部资源条 件，最终基于优势、劣势、机遇和威胁的组合，确定了X公司转型发 展的四个备选方案。在充分结合株洲市城市建设现状和公司转型发展 战略目标和资源现状的基础上，对四个备选战略进行了适应性分析， 并通过运用QSPM矩阵对每个备选方案的吸引力值进行了计算，最终 认为WO战略（扭转型战略）对X公司来说是最理想的选择。最后， 根据X公司的转型发展战略选择，结合内外部环境分析和SWOT分 析的结果，从公司定位、业务转型和内部管理三个大的维度，构建了 X公司的转型发展的思路框架。 II 政府平台公司转型发展是新常态背景下的必然趋势，本研究对X 公司转型发展进行研究，以期在能为X公司未来发展提供政策建议的 同时，也能为相关政府平台公司转型发展提供案例借鉴。 关键词：政府平台公司，转型发展，SWOT分析，QSPM矩阵 III Abstract The contradiction between rigid demand for urbanization and insufficient financial capacity of the government provides an opportunity for the emergence of local government platform companies. In particular, the government platform company has sprung up like bamboo shoots after the start of domestic demand policy in 2008. As the spokesperson for the government's investment and financing function, the platform company has played a great role in promoting the construction of local urbanization. However, with the policy regulation of the national level, the increasingly tightening of bank loans and the increasing difficulty of financing, the government platform companies should not only undertake the task of the investment and construction of urban infrastructure, but also face a more severe shortage of cash flow, which makes the government platform companies have to face the transformation. The pressure of development. This study, guided by the theory of strategic and strategic management, has studied the transformation and development of the X government financing platform company in Zhuzhou (hereinafter referred to as X company). Through the analysis of the internal and external environment of the X company, on the basis of the clear and accurate internal and external development conditions of the X company, the company has made clear the company through SWOT analysis. At present, IV the internal and external resource conditions are finally based on the combination of advantages, disadvantages, opportunities and threats, and the four alternatives for the transformation and development of X company are determined. On the basis of fully combining the present situation of Zhuzhou city construction and the strategic target and resource status of the company's transformation and development, the adaptability analysis of the four alternative strategies is carried out, and the attraction value of each alternative is calculated by using the QSPM matrix. Finally, it is believed that the WO strategy (torsional strategy) is the most reasonable for the X company. Want to choose. Finally, according to the choice of X company's transformation and development strategy, combined with the results of internal and external environmental analysis and SWOT analysis, from three major dimensions of company positioning, business transformation and internal management, the framework of X company's transformation and development is constructed. The transformation and development of the government platform company is the inevitable trend under the new normal background. This study studies the transformation and development of X company, in order to provide policy suggestions for the future development of X company, and also provide a reference for the transformation and development of related government platform companies. V Keywords: Government platform company, transformation and development, SWOT analysis, QSPM matrix VI 目 录 摘要 . I ABSTRACT .................... III 第一章 绪论 ..................... 1 1.1研究背景 .............. 1 1.2研究目的和意义 .. 2 1.2.1研究目的 .... 2 1.2.2研究意义 .... 2 1.3国内外研究现状 .. 3 1.3.1地方政府角色与公共服务关系的研究 .................. 3 1.3.2地方政府投融资平台动因的研究 .......................... 3 1.3.3地方政府投融资平台管理与运营的研究 .............. 4 1.3.4地方政府投融资平台风险的研究 .......................... 4 1.3.5研究述评 .... 5 1.4研究思路与方法 .. 5 1.4.1研究思路 .... 5 1.4.2研究方法 .... 6 1.5论文结构安排 ...... 6 第二章 相关理论概述 ..... 8 2.1战略与战略管理 .. 8 2.1.1概念界定 .... 8 2.1.2 战略管理的层次 ....................... 9 2.1.3 战略管理的过程 ....................... 9 2.2地方政府融资平台 ........................... 10 2.2.1地方政府融资平台的概念 ..... 10 2.2.2地方政府融资平台的分类 ..... 11 2.2.3地方政府融资平台的特征 ..... 11 2.2.4地方政府融资平台的功能 ..... 12 2.3战略管理的分析方法 ....................... 12 2.3.1 PESTEL分析法 ...................... 12 2.3.2五力模型 .. 13 2.3.3 SWOT分析法 ......................... 14 2.4相关理论基础 .... 15 2.4.1公共物品理论 ......................... 15 2.4.2财政分权理论 ......................... 16 2.4.3项目区分理论 ......................... 16 第三章 X公司内外部环境分析 .................. 17 3.1X公司概况 ......... 17 VII 3.1.1公司简介 .. 17 3.1.2组织结构 .. 18 3.1.3员工结构 .. 20 3.2X公司外部环境分析 ........................ 20 3.2.1宏观环境分析 ......................... 20 3.2.2微观环境分析 ......................... 22 3.3X公司内部环境分析 ........................ 24 3.3.1公司财务管理能力 ................. 24 3.3.2 公司组织管理能力 ................ 25 3.3.3公司业务发展能力 ................. 26 第四章 X公司转型发展战略的识别与选择 ............................. 28 4.1X公司SWOT分析 ........................... 28 4.1.1具备的优势 ............................. 28 4.1.2存在的劣势 ............................. 28 4.1.3发展的机遇 ............................. 29 4.1.4面临的威胁 ............................. 30 4.2X公司转型发展战略的识别 ............ 31 4.2.1公司SO战略的识别 .............. 31 4.2.2公司WO战略的识别 ............ 32 4.2.3公司ST战略的识别 .............. 32 4.2.4公司WT战略的识别 ............. 33 4.3X公司转型发展战略的选择 ............ 33 4.3.1战略评价方法选择 ................. 33 4.3.2具体评价操作 ......................... 33 第五章 X公司转型发展的战略规划与实施举措 ..................... 37 5.1X公司转型发展战略的确定 ............ 37 5.1.1公司战略使命 ......................... 37 5.1.2 公司战略定位与目标 ............ 37 5.2X公司转型发展的目标与路径 ........ 38 5.2.1转型发展的目标 ..................... 38 5.2.2转型发展的路径 ..................... 38 5.3 X公司转型发展的总体思路 ........... 39 5.4围绕“城市”重构X公司定位 ........... 40 5.4.1创新城市建设和运营模式 ..... 40 5.4.2整合重组平台资源 ................. 41 5.4.3构建市区协同体系 ................. 41 5.5围绕“产业”推进X公司业务转型 ... 42 5.5.1深耕城市公共服务领域 ......... 42 5.5.2切入城市资源经营领域 ......... 44 5.5.3开拓新兴市场化领域 ............. 45 5.6围绕“组织”加快X公司管理变革 ... 46 5.6.1完善管控体系 ......................... 47 5.6.2打造人才梯队 ......................... 47 VIII 5.6.3拓宽融资渠道 ......................... 48 5.6.4加强风险监管 ......................... 48 第六章 X公司转型发展的战略的实施保障 ............................. 50 6.1人力资源保障 .... 50 6.2制度建设保障 .... 50 6.3财务资源保障 .... 51 6.4企业文化保障 .... 52 第七章 结论与展望 ....... 53 7.1研究结论 ............ 53 7.2研究不足与展望 53