2015 年 4 月 16 日，国务院针对当前水污染日益严重的现实，计划以“水十 条”为基本标准，明确提出鼓励社会资本加入到污水治理的工作中，以推动污水 治理工作的进一步优化。而在新的发展时期，利用 PPP 模式进行污水处理工作， 与现有市场经济体制发展状况和政府工作要求，能够保证不断提升污水处理公司 的项目运营能力，强化企业的社会责任感，以便帮助企业树立更好的社会形象， 提升企业综合竞争实力，更为社会创造更多财富。 本文利用 PPP 模式的相关理论，从 CUE 公司污水处理项目的研究出发，结 合该公司的市场能力，公司在参与 PPP 模式的污水处理工作中的项目实施能力， 公司对于该项目的投资能力以及风险管理能力，确定项目实施的可行性及项目实 施可能产生的影响。本文第一章主要介绍文章的背景，研究 PPP 模式下 CUE 公 司污水处理项目建设的意义以及污水处理项目建设过程中 PPP 模式的应用现状。 第二章则从 PPP 模式的研究出发，通过对 PPP 模式的定义、基本特点、现有发展 分类、架构模式、运营模式以及项目运作可行性研究的相关理论等的分析，确定 PPP 模式的基本内涵具体的应用方式等。第三章到第五章则分别从 CUE 公司 PPP 模式下污水处理项目的市场可行性、实施可行性以及经济评价等角度入手，综合 CUE 公司市场发展需求和发展战略、项目竞争能力、项目经营能力、现有技术能 力、人力资源状况以及投资能力和财务盈利能力等，确定该公司现有水平是否能 够支撑 PPP 模式下污水处理项目的建设和运营。第六章以 PPP 模式污水处理项目 的风险识别和风险应对策略入手，确定该公司建设和运营 PPP 模式下污水处理项 目可能面临的风险以及面对风险需要采取的各项措施，以期为公司项目运营提供 更加全面可行的建议。 关键词：PPP模式；CUE公司；污水处理项目；可行性2 Abstract April 16, 2015, the State Council for the current water pollution increasingly serious reality, plans to water ten as the basic standard, clearly put forward to encourage social capital to join the sewage treatment work to promote the further optimization of sewage treatment work. In the new development period, the use of PPP model for sewage treatment work, with the existing market economic system development and government work requirements, to ensure continuous improvement of sewage treatment company's project operation capacity, strengthen the corporate social responsibility, in order to help enterprises establish Better social image, enhance the comprehensive competitiveness of enterprises, more social to create more wealth. Based on the research of PPP model, this paper, based on the research of CUE wastewater treatment project and combining with the market ability of the company, the project implementation ability of the company in the sewage treatment work of PPP mode, the investment ability and risk management of the project Capacity, to determine the feasibility of the implementation of the project and the implementation of the project may have the impact. The first chapter of this paper mainly introduces the background of the article, the significance of the construction of CUE wastewater treatment project under the PPP mode and the application of PPP mode in the construction of sewage treatment project. The second chapter starts from the research of PPP model, and analyzes the basic connotation of PPP model by analyzing the definition of PPP model, the basic characteristics, the existing development classification, the architecture model, the operation mode and the related theory of project operation feasibility study Specific application and so on. The third chapter to the fifth chapter respectively from the CUE company PPP mode sewage treatment project market feasibility, implementation feasibility and economic evaluation point of view, integrated CUE company market development needs and development strategy, project competitiveness, project management ability , Existing technology capacity, human resource status and investment capacity and financial profitability, etc., to determine whether the company's existing level can support the PPP mode of sewage treatment project construction and3 operation. In the sixth chapter, the risk identification and risk coping strategies of the PPP model sewage treatment project are used to determine the risks that the company may face in the construction and operation of the PPP project and the measures that need to be taken in order to operate the project to provide more comprehensive and feasible recommendations. Key words：PPP model, CUE company, sewage treatment project,feasibility1 绪论 1 1 绪论 1.1 研究背景 自 1995 年以来，我国突发性水污染事件大约有 1.1 万起。其中，仅 2014 年 经我国环境保护部彻查并处理的 98 起重大突发性环境事件中，有 60 起与水污染 事件相关。以水污染为主的环境污染事件，显然对当前人民的生活和发展已经造 成严重影响，并制约着我国经济水平的进一步提高和社会生活的稳定，引起党中 央国务院、国家政府机关、各级地方政府机关、各级企业部门以及社会公众的关 注。同时，多起频发的水污染事件也再次提高各级政府以及各企业对于水污染治 理工作的重视程度。尤其在当前形势下，我国城镇化水平不断提高，各项基础设 施建设投入加大，需要相应的社会资源、自然资源配套发展，以满足人民生产和 生活的需要。国家着力发展的南水北调项目以及其他水资源调配项目同样表示在 我国当前发展过程中，水资源问题已经成为经济发展的大问题。因此，从以上角 度来说，为满足当前社会发展需求，需要加快水污染治理工作，避免因各类水污 染影响我国社会的综合建设水平和人民生命财产安全。 2015 年 4 月 16 日，国务院印发了《水污染防治行动计划》，其中重点强调 的“水十条”即针对当前的水污染治理工作提出新型要求。根据“水十条”的工作要 求，到 2017年，我国拟投资 2万亿元应用于水污染治理工作，环保产业正式成为 当前社会高速增长产业，同时对于社会效益的有效提高将持续产生推动作用。当 然，与我国水污染治理项目投入要求相比，政府现有的资金投入还不足以支撑整 体环保产业项目的运转。因此，需要依靠市场机制的有效运行，改变原有融资模 式，增加社会融资渠道，并利用环保产业的社会融资项目促进公共基础建设模式 的改变，实现公共服务水平的提高。PPP 模式作为国家出台的新型环保政策支持 模式，不仅改善了现有水污染治理工作的融资情况，而且为环保产业的高速发展 创造条件。且随着“水十条”实践水平的深化，我国污水治理工作也在不断深化， 并推动 PPP 模式正式成为水污染治理工作的核心应用模式。从此种角度来说，研 究 PPP 模式下污水处理项目，能够帮助明确社会企业的污水处理工作能力，同时 对于我国 PPP模式下水污染治理工作的可行办法具有参考价值。 CUE 公司作为污水处理工作的先驱企业，着力于再生水项目的处理工作，与 政府合作建设完成集美新城滨水西岸再生水处理站、埭溪桥农村污水处理站和后 溪工业组团污水处理站等项目，在污水处理工作中取得显著成绩。在当前“水十 条”政策出台、我国 PPP 模式污水处理工作着重推广以及政府的关注和支持下， CUE 公司的污水处理项目在为社会创造巨大收益的同时，也有效提升其社会服务CUE 公司参与 PPP 模式污水处理项目的可行性研究 2 水平和社会影响力，综合竞争实力显著。因此，加强对其公司污水处理项目可行 性的研究，对于其他同类公司具有借鉴意义，对于我国环保产业的发展具备推动 作用。 1.2 研究目的及意义 1.2.1 研究目的 PPP 模式的有效应用，减轻了政府融资负担，保证社会资本的有效利用和公 共服务项目的合理开发，为政府的社会公共服务水平提高创造有力外部条件。在 当前污水处理工作中，PPP 模式是现行项目运作的主体模式。对于 PPP 模式下 CUE 公司污水处理项目的研究，能够帮助明确公司的市场发展能力、公司现有项 目的实施能力、公司经济管理和风险管理能力。同时在有效分析 PPP 模式应用情 况基础上进行现有项目的可行性研究，能够进一步确定公司 PPP 项目的运作能 力，确定公司在环保产业中的发展能力。另外，为公司寻求更加广阔的发展空 间，提升公司社会责任感、社会服务能力，最终有效促进公司综合竞争力的有效 提高。 1.2.2 研究意义 通过对 PPP 模式下 CUE 公司污水处理项目可行性的研究，首先对 PPP 模式 的相关理论进行梳理，确定 PPP 模式的分类、架构、运作模式等，以便明确在我 国公共基础设施建设中，PPP模式的主要应用办法。 其次，对 CUE 公司 PPP 模式下污水处理项目的研究，能够帮助企业进一步 确定自身当前发展状况，并为下一步公司的现有资源整合、盈利水平提高、资产 实力增强等提供保障。CUE 公司作为为政府提供水污染治理工作的高新技术产业 公司，自成立以来即着眼于污水处理工作中高新技术的应用，经过十多年的发 展，利用颠覆传统的污染处理模式，俨然已经成为国内水环境综合整治方案的优 秀提供者和环保产业资源整合者。其利用工程方案制定、工程建设与管理、工程 后期运营服务，在充分考虑综合技术应用要求、客户个性化需求基础上，实现了 污水处理与公司服务能力提高的有效融合，促进公司经营利润的有效增长。当前 对于 PPP 模式下项目应用能力的研究，能够帮助