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中国城市政商关系排行榜（2017）
中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心
聂辉华韩冬临马亮张楠迪扬
摘要
十八大以来的反腐败运动和近期发生的企业家网络陈情事件，表
明如何建立“亲”“清”新型政商关系成为当前的紧迫问题。2018
年1月3日，国务院常务会议要求借鉴国际经验，抓紧建立营商环境
评价机制。为此，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产
业发展研究中心结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，创新性
地从“亲”、“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评
价体系。然后，人大国发院课题组综合采集公开数据、调查数据和网
络数据，对中国285个城市的政商关系健康指数进行排名，并发布了
国内第一份城市政商关系排行榜
人大国发院政商关系评价报告的主要结论如下。（1）在全国285
个城市中，东莞市的政商关系健康指数排名第一。前十名分别为：东
莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。除
了直辖市北京，前十名的城市几乎都处于东南沿海地区，只有邢台是
唯一的华北城市。（2）按省份比较，上海的政商关系健康指数在全
国排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天
津、福建、海南、江苏、广东、山东居前十名。（3）从各大区域来看，华东地区的政商关系健康指数表现最佳，其次是华北、华南，上
述三地都优于平均水平。相对来说，西南、西北地区的表现落后。（4）
从行政级别来看，总体上城市的行政级别越高，政商关系越健康。（5）
从收入上看，政商关系越是健康的地方，经济发展水平也越高。（6）
在亲近指数方面，排名前十的城市为：东莞、深圳、上海、苏州、长
沙、合肥、金华、广州、福州、邢台。政商亲近关系整体呈现为沿海
高于内陆的局面。按省份比较，上海、北京和海南位居前三，广西、
新疆和云南殿后。经济发展程度与省级政商关系亲近程度正相关。（7）
在清白指数方面，排名前10名的城市是：北京、温州、潍坊、鞍山、
广州、台州、聊城、杭州、石家庄、成都。东部沿海城市的清白指数
明显高于内陆地区。按省份比较，北京、上海和浙江位居前三，青海、
河南和西藏排列末位。从经济水平来看，省内清白指数差异与经济发
展水平之间不是线性关系
基于中国人民大学国家发展与战略研究院政商关系健康指数评
估结果，我们提出如下政策建议。（1）做好“减法”，加强对各地
推行“简政减税减费”政策的监督力度。当前经济下行的趋势仍未遏
制，企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下，短期内中央政府可
自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。（2）做好“加
法”，发挥互联网+的技术优势，提升行政透明度和效率。政府部门
应该树立一个理念：上网是原则，不上网是例外。对于一些交通不便、
路途偏远的地区来说，通过互联网+提升政务效率，可以充分利用技
术上的“后发优势”。（3）加强试点，通过“小环境”影响“大环境”。中央应鼓励地方政府通过设立一些改革试验区的方式进行试点，
努力打造小环境，再将小环境的成功经验复制到大环境，最终促成大
环境改变。（4）推进政商关系和营商环境的第三方评估，通过外力
反推地方政府改善营商环境。建议中央将专业人士的第三方评价引入
地方政府营商环境的考评之中，这样既能减少信息不对称，又能促使
地方政府直接面对需要解决的问题。（5）在资源分配过程中要避免
过度向大城市倾斜，努力减少区域内部的政商关系不平衡状态。建议
中央逐步淡化城市行政级别的差异，逐步取消城市的行政级别，让市
场更多地发挥各类资源的配置作用。（6）长远来看，经济发展是改
善政商关系的根本途径之一。。