019年中国数字经济发展形势展望
2018年是数字经济全面普及和深入推广的一年。国际组织对数字经
济的高度关注推动着主要国家和地区对数字经济的关注。G20、OECD、
APEC等国际组织持续开展数字经济相关主题的研讨，欧盟、美国等国家
和地区高度关注数字经济的测度及其对经济社会发展的影响。以咨询机
构、龙头企业研究院为代表，正在不断增强数字经济领域的合作频率和
深度，阿里研究院携手毕马威等国际机构设立数字经济论坛，麦肯锡全
球研究院与赛迪研究院共同召开数字经济高层峰会，埃森哲等机构与国
内研究机构合作发布数字经济研究报告。预计2019年全球更多国家和地
区加入到推动数字经济发展的大阵营中，利用全球信息、智力、技术、资
本、人才等资源，积极建立更具全球或区域影响力的数字经济共同体
1、国际组织和地区持续加强战略合作
2018年，G20阿根廷峰会数字经济工作组第一次会议延续和深化了
G20杭州峰会和汉堡峰会的成果，从新工业革命、数字经济测度、数字经
济工作技能、缩小性别数字化鸿沟和数字政府等五个议题探讨了数字经
济的发展与合作。5月，欧盟发布了《2018年数字经济和社会指数》，从
宽带连接、人力资本、互联网使用、技术集成、公共化服务等五个方面
衡量了欧盟经济社会和数字化水平。11月，亚太组织APEC首次聚焦数字
经济，在领导人非正式会议上以“拥抱数字化未来”为主题，就各项数
字经济议题进行了深入探讨
展望2019年，数字经济发展仍将受到全球的持续关注。在中美贸
易摩擦加剧和全球自由贸易体系存在更大不确定性的背景下，数字经济

2019年中国工业和信息化
发展形势展望系列
的确定性和引领性更为凸显。预计已有合作基础的国际组织将进一步深
化推动组织内部的合作，主要国家和地区将关注于如何聚合资源从而推
动全球资源有效流动，以及如何掌握对数字经济融入实体经济的具体知
识，力争推动更广泛区域和组织对数字经济发展的共识
2、美国和欧盟高度关注数字经济法制化
2018年，欧美国家对数据主权的关注从理论和实践层面上升到法
律层面，美国和欧盟分别通过域外合法使用数据和一般数据保护的相关
法律。3月，美国通过《澄清域外合法使用数据法》（CLOUD）法案，清
晰明确数据主权战略，使美国政府事实上将美国打造成“网络空间的国
土”，该法案赋予了美国政府对在华美国企业和在美中国企业调取数据
的权利。5月，欧盟《一般数据保护法案》（GDPR）在28个成员国正式生

019年中国数字经济发展形势展望
效，该法案将取代现有的《数据保护指示》，进一步规范所有欧盟企业
及在欧盟境内经营的企业在数据获取的权利和义务。同时，美国加州颁
布了《2018消费者隐私法案》，该法案规定了消费者对于个人数据信息
所拥有的权利
展望2019年，关于跨境数据的流通和数据资源的所有权问题仍然是
数字经济发展的核心议题。中国在数字经济领域获得的赶超发展优势很
大程度上受益于“先监管 后治理”模式，而在欧美全面收紧数据监管权
力的新背景下，将对中国企业在欧、在美开展相关数据业务以及中国本
土的外资企业开展数据业务都形成隐忧。当前各国法律对数据监管的规
定的不一致，也可能造成新的数据流通障碍
3、人工智能等数字技术领域竞争愈发白炽化
2018年以来，欧盟（和法国）将人工智能作为未来数字经济领域竞
争的核心领域，纷纷发布人工智能战略，并将中国和美国作为核心对标
对象，主动跻身全球数字经济竞争。4月，欧盟委员会制定了欧盟人工智
能行动计划，提出三大目标：一是增强欧盟的技术与产业能力推进人工
智能应用，二是要求从教育、培训、就业等角度为迎接社会经济变革做
好准备，三是为人工智能确立合适的伦理和法律框架，并提出未来三年
内将通过欧洲战略投资基金向人工智能领域投资不少于5亿欧元。 5月，
法国发布《法国与欧洲人工智能战略》，提出法国人工智能发展将优先
聚焦健康、交通、环境、国防和安全等四个领域，此战略是在对全球人
工智能广泛研究的基础上形成，并将中国和美国两个国家作为人工智能。