再版序言国有史而载时代之盛宴，法有编而承PPP盛世之磅礴。自十八届三中全会明确提 出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，从国务院到 财政部、发改委、住建部再到各级地方政府，为大力推动PPP模式，各类规范文件呈 爆炸式的增长。天达共和律师事务所秉承自基础设施领域近二十年的实操经验，于2016 年5月梳理、刊印了首版《政府和社会资本合作（PPP）法律法规、政策及示范合同汇 编》，受到了PPP各领域客户、同僚的诸多好评及建议。同一时期，国务院、财政部、 发改委等各国家委办、各省市地方政府顺应PPP之潮流，又相继出台了上百项关于PPP 的法规及政策性文件，这也使得我国各界学者、专家、各领域从业人员对PPP相关政 策、操作的讨论达到了空前的热烈。为了紧紧追寻中国PPP政策发展之脉络，我们在第一版法规汇编的基础上剔除了 与PPP项目联系欠紧密的法律、法规、规范性文件等法规文件，精心筛选、补充了自 2016年5月第一版法规汇编刊印起至2018年元月期间出台的各项政策文件，并集结成 册。为便于使用者查询翻阅，天达共和本次将汇编文件整体重新进行分类编排，摒除 了单纯按照发文单位或者发文时间的编排体系，通过对文件的整体梳理，按照“PPP 领域专项规范类文件”（PPP领域政策引导性文件）、“PPP融资政策类文件”（政府资金 监管及融资方式支持文件）、“具体PPP领域规范类文件”、“PPP领域间接和基础性文 件”、“省级地方PPP核心政策和操作指引文件”五大类别对法规文件进行系统分类， 便于使用者对所需查询内容按照类别快速进行定位。在每一类别中，我们再根据实操 领域、使用频率、重要程度和发文单位为顺序进行子类别细分，以最大程度上方便使 用者对政策出台的历史脉络及变化进行查阅和比较。由于篇幅所限，我们仅就截止到2018年元月，与PPP政策及实操密切相关的文件 予以汇编。汇编文件的来源为政府公开信息渠道，由于时间仓促，不当或纰漏之处敬 请各界专家、同仁不吝斧正。天达共和律师事务所·PPP团队戊戌·元月目录第一部分 PPP领域专项规范类文件 ......... 1一、总体规范类 ....... 2（一）中共中央、国务院文件 ....... 21) 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》 （2017年1 月11日） ......... 32) 中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 （中发〔2016〕28号）83) 中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见 （2016年7月5日） ........ 114) 国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见 （国办发 〔2017〕79号） ........ 155) 国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发〔2017〕 27号）186) 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见 （国办发〔2017〕21号） .. 307) 国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知 （国办发明电〔2016〕12号） ...... 348) 国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知 （国发〔2016〕 30号）379) 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作 模式指导意见的通知 （国办发〔2015〕42号） .. 4110) 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 （国办发〔2013〕96号） .. 4611) 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 （国发〔2013〕36号） ...... 4912) 国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知 （国办函〔2010〕120 号） ..... 5313) 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 （国发〔2010〕13号） .......... 57（二）财政部文件 . 611) 财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 （财办 金〔2017〕92号） .... 622) 关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 （财金〔2017〕76号）. 643) 财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP模式的通知 （财建〔2017〕455号）664) 关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知 （财 金〔2017〕1号） ...... 685) 财政部 住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理办法》的通知 （财建〔2016〕863 号） ..... 746) 财政部关于征求《政府和社会资本合作物有所值评价指引（修订版征求意见稿）》意见的函 （财 办金〔2016〕118号） .......... 767) 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 （财金〔2016〕90号） ...... 828) 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知 （财金〔2016〕92号）. 849) 关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 （财金函〔2016〕47 号） ..... 8810) 关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知 （财金〔2016〕32号） . 9011) 财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知 （财金〔2015〕167号） ........... 9112) 财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知 （财金〔2015〕166号）. 9413) 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知 （财库〔2015〕 124号） .......... 9814) 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 （财金〔2015〕57号） .. 9815) 财政部 国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知 （财税 〔2015〕78号） ...... 10016) 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 （财金〔2015〕 21号） .......... 11017) 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知（财综 〔2015〕15号） ...... 11418) 财政部 住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 （财 建〔2015〕29号） .. 11719) 财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 （财库〔2014〕214 号） ... 11920) 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财金〔2014〕156号） .......... 12421) 财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知 （财综〔2014〕 96号） .......... 12622) 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 （财金〔2014〕112号） ... 13023) 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金〔2014〕113号） ........... 13124) 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 （财金〔2014〕76号） .... 13925) 财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知 （财库〔2014〕37号）14226) 财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知 （财基字〔1999〕50号） .... 144（三）发改委文件 ........... 1461) 国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见 ......... 1472) 国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知 （发改投资 〔2017〕1266号） .. 1493) 国家发展改革委 住房城乡建设部关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作 。。。。。。