前言为了扩大生物乙醇生产消费，调节粮食供求，处置超期超标等粮食，提高国家粮食安全，促进农 业供给侧结构性改革，2017年9月，十五部委联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用 车用乙醇汽油的实施方案》（下称“方案”），计划2020年在全国范围内推广乙醇汽油E10，并逐步 推动中国建立生物燃料乙醇的市场化运行机制。除之前11个示范省市区域外，天津等区域迅速出台 了地方推广使用车用乙醇汽油实施方案，其中，天津将于2018年10月1日开始封闭式推广E10乙 醇汽油，其他地区也将陆续实施。中国乙醇汽油示范推广之前一直采用“核准生产、定向销售、封闭式运行”的模式，生产企业少、 运营模式简单，尤其是最近几年，受油价低迷影响，燃料乙醇产量几乎没有增长，保持年产220- 250万吨左右。“方案”提出后，乙醇年需求量将剧增至1100-1200万吨左右，参与企业也正扩张并 积极投资并购、招标建厂，一些煤制乙醇项目也纷纷立项试产，“方案”的初衷是消耗超期超标粮 食，在一定程度上利用乙醇来调节粮食生产与储备，“方案”全面实施后，粮食原料年需求量将达 3000-3500万吨，亟需有效地进行原料需求、生物燃料生产、混配及市场监管，以不扰乱粮食市场， 促进燃料乙醇行业健康可持续发展，最大化发挥其低碳清洁燃料的效益。李克强总理2018年8月 22日在国务院常务会议上提出了生物燃料乙醇产业总体布局，“坚持控制总量、有限定点、公平准 入，适度布局粮食燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等燃料乙 醇的产业化”。能源与交通创新中心（iCET）从2007年开始进行中国生物燃料可持续性发展的研究，并把一些 国际先进经验引荐到国内来，我们认为，美国《可再生燃料标准（RFS）》管理机制，特别是基于可 再生燃料身份码（RINs）值得借鉴到中国生物燃料推广应用中来，一方面可以进行原料、生产、流 通以及混配多环节的监管，另一方面，通过信息与数据的收集，全面了解政策真实实施情况以便有 效调节管理手段。2013年iCET发布了《美国可再生燃料标准实施机制与市场跟踪》1，如今，再次 更新该政策简报，对RFS管理机制尤其是RIN码的流通管理溯源进行详细介绍，希望给国内政策制 定者以及利益相关方进行参考。报告作者：康利平2、崔璨3致谢：感谢能源基金会为本政策简报提供资金支持。报告声明：本报告所有观点与结论均属作者个人意见。报告仅限研究学习或组织内部传阅，不 得翻印或用于商业目的。报告如有不妥与谬误之处，敬请读者不吝批评和指正。1 康利平, Robert Earley, 安锋等. 美国可再生燃料标准实施机制与市场跟踪. 生物工程学报, 2013, 29(3): 265-273.2 康利平. 能源与交通创新中心清洁交通项目高级经理, 长期从事节能与新能源汽车、清洁燃料等政策研究及项目管理.3 崔 璨. 武汉大学资源与环境科学学院在读研究生, 2018年. 能源与交通创新中心暑期实习生.美国可再生燃料标准实施与市场发展2018 1摘要《可再生燃料标准（RFS）》是美国政府根据“能源独立与安全法案（EISA）2007”，为提高 生物燃料利用量、减少石油对外依赖和温室气体排放而制定的强制执行指令，由美国环保署（EPA） 负责实施管理。EPA根据RFS要求确定各年度可再生燃料在道路交通燃料中的混配比例，并要求美 国汽柴油炼制、混配与进口等责任商完成各类可再生燃料配比责任量（RVO），责任商在年末向EPA 提交足够多的可再生燃料身份码（RINs）以示完成任务。RINs跟随可再生燃料的生产或进口而获取， 是跟踪可再生燃料利用并监测RFS合规是否完成的主要依据。独立的RINs可自由交易并形成市场， 责任商可选择购买RINs来完成年度RVO。2015-2017年，美国《可再生燃料标准（RFS）》主要实施及市场进展如下：（1）美国可再生燃料发展低于预期，但法律与机制保护下，仍将坚定实施。RFS是在法律支持下实施的强制性指令，也承受着多方压力，尤其是2014-2015年，受政策及 油价影响，EPA也曾批准了部分企业豁免以及调低纤维素燃料合规的申请，但2016年后，EPA出于 对环境目标管控、利益相关方投入和公众舆论等多方面考虑，重新加严对责任商的监督，对提出的 可再生燃料豁免申请几乎全部否决，并恢复逐年提高可再生燃料利用量和混配比例要求，但当前可 再生燃料年度利用量远不足之前目标设定，特别受经济发展及成本影响，多家纤维素燃料生产企业 倒闭，2019年纤维素燃料的合规量仅3.81亿加仑，而之前规划目标量为85亿加仑，仅完成了 0.04%。四类可再生燃料中，仅生物柴油超过当年的目标利用量。RFS II目标规划量与实际合规要求量199 280 0 50 100 150 200 250 300 350 400 20092010201120122013201420152016201720182019202020212022 可 再 生 燃 料 利 用 量 目 标 单 位 ： 亿 加 仑 纤维素燃料(合规)生物柴油(合规)先进生物燃料(合规)可再生燃料(合规) 纤维素燃料(规划)生物柴油(规划)先进生物燃料(规划)可再生燃料总量(规划) 美国可再生燃料标准实施与市场发展2018 2（2）RINs 溯源管理体系有效地监管生物燃料生产及市场流通。RINs身份码伴随着生物燃料生产、流通交易以及终端混配整个过程，政府通过调式交易系统 （EMTS）监测追踪RINs的产生、交易和过期，避免可再生燃料信息的混淆。此外，为了避免RINs 造假，政府启动RINs自愿性质量保证计划（QAP），RINs可接受第三方机构审计以证明其有效性。 RINs可基于市场进行买卖，提高了合规的灵活性，确保了各责任商能够有效地完成当年再生燃料配 比责任量（RVO），是RFS政策与市场的重要调节阀。RFS通过多年实施，RINs的价格渐趋稳定。2012-2018年RINs价格变化（3）RFS实施确实减少了美国石油对外依赖并降低交通温室气体排放。虽然油价持续低迷，但美国生物燃料实际利用量能保持稳定并处于增长趋势中，其中，乙醇利用 量占汽油消耗总量约10%，生物柴油占柴油消耗总量约5%，RFS实施一定程度上减少了石油对外依 赖度。此外，RFS对其利用的生物燃料有最低温室气体减排要求，较2015年，可再生燃料、生物柴 油、先进生物燃料、纤维素燃料温室气体减排门槛分别为20%，50%，50%，60%，也能确保所利 用的生物燃料达到降低温室气体与实现交通减排的目标。当然，RFS也带动了生物燃料投资和产业 发展，创造了就业机会，促使了使美国农业发展焕发生机。（4）原料玉米价格受乙醇价格影响较小，相对稳定。目前，乙醇价格随油价波动处于下跌周期，但玉米产量和价格均稳定（除2012年受旱灾影响， 玉米产量大幅降低、价格大涨除外），美国乙醇生产用玉米与食品玉米达到相对平衡，乙醇生产用 玉米占比稳定在36-38%左右。。。。。。。