盐城市人民政府办公室
关于推动现代保险服务业
加快发展的实施意见
盐城政办发〔2015〕号
（征求意见稿）
各县（市、区）人民政府，市各委办局、市各直属单位：为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）和《省政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（苏政发〔2014〕124号）文件精神，充分发挥保险的功能作用，更好地为盐城经济社会发展服务，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委省政府、市委市政府工作部署，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，深化改革创新、拓宽服务领域、健全市场体系、优化发展环境、完善政策支持，不断完善保险经济补偿机制、增强保险行业服务能力、提升保险资金投资地方的力度和效率，使现代保险服务业成为完善我市金融体系的重要力量、改善民生保障的有力支撑、促进经济提质增效的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。坚持市场主导、政策引导原则。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，给予必要的扶持；对服务经济转型升级和金融改革创新具有积极作用，但目前基础薄弱的保险业务,予以积极引导发展
（二）目标任务。努力构建保险服务领先、保障功能完善、行业创新发展、市场诚信规范、与盐城经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系。到2020年，保险深度（保费收入/国内生产总值）力争达到5%，保险密度（保费收入/总人口）确保达到4000元/人，力争达到6000元/人
二、统筹发展商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
（三）发挥商业养老保险在养老保障中的重要作用。鼓励保险机构提供差异化、个性化养老保障，支持符合条件的保险机构参与养老服务产业发展。积极发展个人储蓄性养老保险产品，稳步发展理财型养老保险产品，加快发展涵盖居家养老、社区养老、老年人医疗护理服务等方面的综合性养老保险产品。支持保险机构拓展企业年金、职业年金等业务。鼓励有条件的企业建立商业养老健康保障计划
（四）推动健康保险与基本医保有效衔接。充分发挥商业健康保险对基本医保的补充作用，提供与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病、失能收入损失和长期护理及与健康管理相关的商业健康保险产品和增值服务。支持商业健康保险信息系统与基本医疗保险信息系统、医疗机构信息系统进行必要的信息共享。支持保险机构参与医疗行为监督和医疗费用控制，促进医疗服务行为规范化
（五）加大社会特殊人群、弱势群体风险保障力度。大力发展保险机构面向无养老保障人群以及独生子女家庭、失独老人、残疾人等人群的普惠型保险业务。积极探索民政部门与商业保险机构合作新模式，在救助、救济和优抚等领域引入保险机制。积极为残疾人、老年人、城乡低收入人群和弱势群体购买商业健康保险和意外伤害保险。为入住养老服务机构的老年人购买重大疾病、补充养老等保险产品，为社会弱势群体提供全面保险保障
三、发挥社会“稳定器”功能，促进社会治理体系创新
（六）积极运用保险机制创新公共服务。支持通过委托保险公司购买保险产品和服务等方式，提升公共养老、健康、综合治理等服务运行效率。完善大病保险运作机制和城镇职工大额医疗费用补充保险，探索研究城镇职工基本医疗保险个人账户结余资金部分用于购买个人商业医疗保险。支持保险机构发展治安保险、社区综合保险等新兴业务
（七）大力发展重点领域责任保险。建立政府引导、市场运作的责任保险发展模式，把关系公众利益密切的环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等七大领域作为责任保险发展重点，支持条件成熟的地方研究探索开展强制责任保险试点，构建“平安盐城”保险服务体系。加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险；支持开展游乐设施、电梯、压力容器、起重机械等特种设备责任保险
（八）将保险纳入灾害事故防范救助体系。鼓励通过购买保险产品和服务的方式，健全安全生产保障和突发事件应急机制。研究建立企业通过购买有关商业保险替代缴纳各类保证金的机制。鼓励企业为包括外来务工人员在内的职工购买意外伤害和补充医疗保险。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险和意外伤害保险，增强社会抵御风险能力。完善道路交通事故救助基金模式，全面推进道路交通事故快速处理一体化工作，提高城乡交通安全管理水平。在全市逐步推行居民安全综合保险试点工作，通过市县财政资金全额贴补购买保险的方式，为全市所有居民构筑起一道商业保险责任除外不能覆盖的综合安全保障网
（九）探索建立巨灾保险制度。结合盐城灾害特点，研究应对台风、洪涝、干旱、地震等重大自然灾害的有效保障模式，建立巨灾保险基金，开展地震保险、洪涝保险等区域性巨灾保险试点，发挥保险业在巨灾保险管理中的作用，提高我市抵御重大自然灾害风险的能力
四、支持发展“三农”保险，完善农业保障体系
（十）大力发展农业保险。巩固发展我市主要种植业保险，大力发展高效设施农业保险。推进创新，支持保险机构
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