报告要点1：
市场情况： 一线城市成交回升，二三线代表城市成交继续回落
住建部重申房地产调控不放松，各地政策密集出台
金融监管持续从严，多地房贷利率上浮
发力推进保障房建设，扩大有效供给
各地相继出台吸引人才政策，争抢各类人才资源
展望：房地产调控不放松，着力扩大有效供给
本月重要事件：
表1：2018年5月全国房地产相关政策及重大事件
分
类 日期 重要事件 关键内容
宏
观
经
济
5月15日
国家统计局发布2018
年1-4月份全国房地产
开发投资和销售情况
2018年1-4月份，全国房地产开发投资30592亿元，
同比名义增长10.3%，增速比1-3月份回落0.1个百
分点。其中，住宅投资21331亿元，增长14.2%，
增速提高0.9个百分点
住宅投资占房地产开发投资的比重为69.7%。1-4月
份，商品房销售面积42192万平方米，同比增长
1.3%，增速比1-3月份回落2.3个百分点。1-4月份，
房地产开发企业到位资金48192亿元，同比增长
2.1%，增速比1-3月份回落1个百分点
5月16日
国家统计局发布2018
年4月份70个大中城
市商品住宅销售价格变
动情况
4月份，各地继续坚持因地制宜、因城施策、分类调
控不放松，保持政策的连续性和稳定性。一线城市新
建商品住宅和二手住宅销售价格同比降幅比上月分
别扩大0.4和0.6个百分点
二线城市新建商品住宅销售价格同比涨幅与上月相
同，二手住宅销售价格同比涨幅比上月回落0.1个百
分点。三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同
比涨幅均比上月回落0.3个百分点
金
融
财
税
5月4日
《筑牢PPP项目财政
承受能力10%限额的
“红线”——PPP项目
财政承受能力汇总分析
报告》
坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红
线。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过
10%限额的地区暂停新项目入库。加大监督管理力
度
严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确
保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，
对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时
清退
5月8日
财政部《关于做好2018
年地方政府债券发行工
作的意见》
合理设置地方政府债券期限结构。公开发行的地方政
府一般债券增加2年、15年、20年期限，公开发行
的地方政府普通专项债券增加15年、20年期限
1 报告撰写人：祝梓杰 zhuzijie@fang；吴建钦 wujianqin@fang；
2018年5月
中国房地产政策跟踪报告
中国指数研究院
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中国房地产政策跟踪报告
分
类 日期 重要事件 关键内容
同时，鼓励商业银行、证券公司、保险公司等各类机
构和个人，全面参与地方政府债券投资
5月14日
《中国银行保险监督管
理委员会召开深化整治
银行业和保险业市场乱
象工作推进会议》
扎实推进整治市场乱象各项工作，严厉整治各类违法
违规行为，严守不发生系统性金融风险的底线。持续
保持对违法违规行为严处罚、严问责的高压态势
5月15日
全国政协召开“健全系
统性金融风险防范体
系”专题协商会
要把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，
实现稳健中性货币政策与严格监管政策有效组合，促
进经济高质量发展
5月17日
《国家发展改革委 财
政部关于完善市场约束
机制严格防范外债风险
和地方债务风险的通
知》
严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属
部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，
切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自
担”
募集资金重点用于支持创新发展、绿色发展、战略性
新兴产业、高端装备制造业以及“一带一路”建设和
国际产能合作等
5月22日
财政部 税务总局《关
于继续实施企业改制重
组有关土地增值税政策
的通知》
两个或两个以上企业合并为一个企业，且原企业投资
主体存续的，对原企业将房地产转移、变更到合并后
的企业，暂不征土地增值税
企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同
的企业，对原企业将房地产转移、变更到分立后的企
业，暂不征土地增值税
单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投
资，对其将房地产转移、变更到被投资的企业，暂不
征土地增值税
5月28日
中国银行保险监督委员
会《关于保险资金参与
长租市场有关事项的通
知》
保险公司通过直接投资，保险资产管理机构通过发起
设立债权计划、股权计划、资产支持证券、保险私募
基金参与长租市场，所投资的长期租赁住房项目应当
满足五大条件：
具有良好的经济和社会效益，具备稳定的当期或预期
现金流；
处于北京、上海、雄安新区以及人口净流入的大中试
点城市。土地性质为集体建设用地的，应处于集体建
设用地建设租赁住房试点城市；
产权清晰，无权属争议及受限情形；
土地出让合同或土地使用权证载明土地及地上建筑
物仅用于租赁住房，不得转让；
履行了立项、规划、建设、竣工验收及运营管理等阶
段所必需的审批程序，或者履行了项目建设阶段所必
需的审批程序
住
房
与
土
地
5月9日
住建部负责人就房地产
市场调控问题约谈成
都、太原两市政府负责
同志
约谈强调，要牢固树立“四个意识”，毫不动摇地坚
持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持房
地产市场调控目标不动摇、力度不放松，落实地方调
控主体责任，因城因地制宜，精准施策，确保房地产
市场平稳健康发展
5月11日
《住房城乡建设部 财
政部 人民银行 公安部
关于开展治理违规提取
住房公积金工作的通
知》
优先支持提取住房公积金支付房租，重点支持提取住
房公积金在缴存地或户籍地购买首套普通住房和第
二套改善型住房，防止提取住房公积金用于炒房投
机
对缴存职工在缴存地租赁或购买自住住房、偿还自住
住房贷款本息等要进一步简化审核流程。对同一人多
次变更婚姻关系购房、多人频繁买卖同一套住房、异
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中国房地产政策跟踪报告
分
类 日期 重要事件 关键内容
地购房的要严格审核住房消费行为和证明材料的真
实性
5月16日 最高法召开新闻通气会
最高人民法院争取尽快出台有关国有土地上房屋征
收与补偿的司法解释，明晰司法实践中的难点、热点
问题，统一裁判尺度，进一步明确补偿的范围、形式
和标准
5月19日
《住房城乡建设部关于
进一步做好房地产市场
调控工作有关问题的通
知》
切实提高中低价位、中小套型普通商品住房在新建商
品住房供应中的比例。热点城市要提高住房用地比
例，住房用地占城市建设用地的比例建议按不低于
25%安排。力争用3—5年时间，公租房、租赁住房、
共有产权住房用地在新增住房用地供应中的比例达
到50%以上
热点城市要积极探索推动供地主体多元化，6月底
前，北京、上海、广州、深圳等16个城市要提出并
上报建设租赁住房的具体实施方案
要加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷
政策。严格落实企业购地只能用自有资金的规定，加
强住房用地购地资金来源审查，严控购地加杠杆行
为
完善对地方房地产调控工作的评价考核机制，具体落
实地方政府稳房价、控租金的主体责任。同时严格督
查，对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的
地方，坚决问责
城
建
规
划
5月3日
《国家发展改革委办公
厅关于印发第一批国家
新型城镇化综合试点经
验的通知》
持续降低大城市、特大城市和超大城市落户门槛。一
些城市在参加城镇社保年限不得超过5年的国家规
定下，进一步降低落户门槛
探索大学生在特大城市和超大城市零门槛落户。一些
城市取消就业、参加城镇社保和居住年限的落户前置
条件，允许大学毕业生持毕业证、户口本、身份证先
落户后就业
探索在特大城市和超大城市不同区域差异化落户
允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。保障
农业转移人口住房需求。一些城市将符合条件的常住
人口纳入公租房保障范围和住房公积金制度覆盖范
围
5月7日
发改委《关于推进高铁
站周边区域合理开发建
设的指导意见》
严格节约集约用地。高铁车站周边开发建设要落实最
严格的耕地保护制度和节约用地制度，依法办理建设
用地审批手续
有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况，
按照城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落
户数量相挂钩要求，合理确定高铁车站周边用地规
模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单
纯房地产化倾向
5月15日
《国家发展改革委关于
粤东地区城际铁路建设
规划的批复》
原则同意修建以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点
铁路规划，形成覆盖粤东地区主要城镇的城际铁路网
络
5月24日
《国务院关于印发进一
步深化中国（广东）自由
贸易试验区改革开放方
案的通知》
到2020年，率先对标国际投资和贸易通行规则，建
立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放
试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新
体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾
区合作示范区。
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