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在所有的环评公示中，来自山西、新疆和内蒙古的煤电项目位于所有省份的前三位，分
别达到22吉瓦、19吉瓦和18吉瓦。在各个发电集团的表现中华电、大唐、华能、中电投、
神华的项目总装机名列前五
获得环评批复的燃煤电厂项目数量骤然增多，与今年3月环境保护部发布《环境保护部
审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》公告2不无关联。自此，火电站、热
电站、炼铁炼钢等项目的环评申请均由省级环境保护部门负责审批
根据绿色和平和CoalSwarm项目3的统计也显示66-73个燃煤电厂项目（约73-79吉瓦）
已经在2015年开工建设，比往年显著增加
1 工作单位均为绿色和平，通讯作者为Lauri Myllyvirta，邮箱：lauri.myllyvirta@greenpeace
2 关于发布《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》的公告
zhb.gov/gkml/hbb/bgg/201503/t20150317_297342.htm 3
CoalSwarm是由关注煤炭议题研究人员组成的信息资源网络，目前项目数据库包括规划和在役燃煤电厂、
煤矿和基础设施等信息。coalswarm
报告然而，当大批燃煤电厂获准开工的时候，中国火电发电量已严重过剩。与2011年燃煤
电厂发电量相比，该数值在过去四年并未有大幅增长。并且，考虑2014年11月发布的《能
源发展战略行动计划（2014-2020年）》4和中法两国政府于2015年11月2日发布的《中法
元首气候变化联合声明》5，燃煤电厂已没有增长空间
2015年一月至十二月获批燃煤电厂分布图
燃煤电厂在2015年的大举扩张是地方政府投资决策、金融体系、电力市场三方信息错
位及沉疴痼疾所导致的投资泡沫。国际环保组织绿色和平根据已有数据进行统计，并分别按
照公众健康影响、环境影响、投资收益对210个燃煤项目进行分析，得出以下结论：
对温室气体减排的负面影响：
每年来自这210个燃煤电厂项目的二氧化碳排放量相当于中国现在二氧化碳总排放量
的8%6。假设这些电厂的平均运行寿命达24年，那么这210个燃煤电厂在运行生命周期的总
排放量相当于中国现在年度排放量的1.9倍
4 国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知
gov/zhengce/content/2014-11/19/content_9222.htm
5《中法元首气候变化联合声明》 gov/xinwen/2015-11/03/content_2959078.htm
6 英国石油公司2015年世界能源统计回顾
bp/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html
报告对空气质量改善的负面影响：
如果在同一时间段内比较210个燃煤电厂的烟尘排放量和北京、天津、上海和重庆四个
直辖市全部机动车的排放量，前者将超过后者
从健康影响的角度来看，210个燃煤电厂每年所排放的大气污染物造成的空气污染将会
导致中国大陆每年新增约9200例过早死亡病例，换言之，这些燃煤电厂在全生命周期的24
年将会导致22万个过早死亡病例的发生。此外，每年还会增加约11400例儿童哮喘病例、
14800例成人支气管炎病例，以及12300例由于呼吸系统疾病和心血管疾病导致的住院病例
对水资源匮乏地区的负面影响：
根据地域划分，210个燃煤电厂中有55%的燃煤电厂修建在水资源极度匮乏地区，以及
5%和5%的燃煤电厂分别修建在水资源匮乏和干旱地区。作为高耗水行业，在这些区域建成
的燃煤电厂每年将消耗3.3至5.4亿立方米的水资源，相当于500至900万城市居民的用水
量。这必将加剧所在地城市居民、农业和工业之间的水资源争夺
对电力国有企业的经济效益的负面影响：
从投资收益来看，210个燃煤电厂涉及的资本投入约为6420亿元人民币，即980亿美
元，其中54%的燃煤电厂由中国五大发电集团投资。目前用于新建燃煤电厂的资本支出在未
来由于煤电发电量的持续下降将不会带来可观的经济回报。因此，在新建燃煤电厂上的投资
决策有可能会降低电力国有企业的经济效益，与《关于深化国有企业改革的指导意见》不符
对中国能源转型的负面影响：
更让我们担心的是，如果这种趋势继续发展，更多的资金将会浪费在已注定淘汰的产业
中，而不是助力中国能源向可再生能源的转型。这与中国政府在国际上的努力背道而驰
为了解决目前快速增长的煤电泡沫，绿色和平呼吁中国政府：
1、目前的火力发电已经过剩，仍有大规模的火电装机在排队等待审批，政府应立即禁
止审批新的火电项目；
2、对于已批复的燃煤电厂，包括近期获得批复已经开工建设的项目，应根据各省未来
发电量的合理增速，进行适度的建设，避免全面建设造成的浪费；
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