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改革开放以来，随着进城务工的农民工数量持续增长，以及我国城镇化建
设的逐步推进，农村土地流转需求量显著增大。尤其是近两年政策层面的推进，
确权进程加快，土地流转市场维持高速增长。市场估算，目前我国农村可流转
的土地价值在百万亿元人民币以上
近年来我国各地区的土地流转试点工作均在快速推进，经过充分的实践探
索，不少地区进行了模式的创新尝试，土地流转方式也在变得多样化。不过目
前行业内仍然存在着操作流程不规范、流转过于分散化、供需双方信息流动不
充分、农民思想意识偏保守等各种各样的难题。为解决行业发展中所面临的困
难，需要各级政府、涉农企业以及农村自身做出足够的努力，以保障土地流转
行业能够健康规范地发展，达到多方共赢的局面
我国土地流转市场现状分析报告1、我国土地改革历程
土地改革，具体来说就是土地制度改革，包括土地税收制度改革、土地产权制度
改革、土地使用制度改革等各个方面。我国自古以来就是一个农业大国，几千年来基
本都是以农业生产为主，关于土地制度的改革也一直都在进行。土地改革有狭义和广
义之分。狭义的土地改革是指土地所有权的再分配，广义的土地改革不仅包括土地所
有权的转移，还包括土地租赁契约的改变
在世界各地的发展过程中，人民对土地相关问题的不满一直是导致社会动荡的常
见因素，我国历史上也同样如此。土地改革通常的目的是使政府能够管理土地的占有
和使用，由政府发起并对以耕地为主的土地进行重新分配，把土地所有权由人数较少
的富有者、大量土地的所有者向耕作者进行转让，还包括政府对土地进行的征收和农
业集体化改造
自建党之初至今，我党共指导进行了大致5次规模较大的土地改革：
时间段 改革名称 改革内容 意义
1927-
1937年
土地革命
第二次国内革命战争时期，党在革命根据地开
展打地主、分田地、废除封建剥削和债务，满
足农民土地要求的革命。1931年春，毛泽东总
结土地革命的经验，制定出一条完整的土地革
命路线： 依靠贫农、雇农，联合中农，限制富
农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封
建半封建的土地所有制为农民的土地所有制
封建土地所
有制→农民
土地所有制
解放战争
期间
土地改革
1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减
租及土地问题的指示》，简称《关于土地问题
的指示》(亦称《五四指示》)，把抗日战争时期
削弱封建的减租减息政策改变为消灭封建实行
“耕者有其田”的政策。1947年制定和通过了
彻底实行土地改革的《中国土地法大纲》， 废
除封建半封建剥削的土地制度，实行耕者有其
田的土地制度
进一步夯实
土地革命基
础
1954-
1956年
农业改造
社会主义改造收回土地所有权。确立社会主义
性质的土地制度，确立社会主义经济关系。农
民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、
统一经营，发展到农村土地集体所有
农民土地所
有制→集体
所有制
我国土地流转市场现状分析报告1957-
1978年
“三级所
有”的土
地改革
由于历史的种种原因，国内农业供给相对有
限，所以又一次进行土地改革。在土地集体所
有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民
公社、生产大队、农村生产小队三级所有。社
员集体在公有土地上统一生产和劳动，社员没
有任何私有土地，彻底消灭了私有制，这一阶
段是农民的土地所有权彻底被收回的阶段
集体所有→
三级集体所
有
1978年
至今
家庭联产
责任承包
1978年，十一届三中全会拉开了中国改革开放
的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包
责任制，从1983年开始在全国广大农村全面推
行。当年年底，98%左右的农户都实行了包干
到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积
97%左右，实现土地所有权与使用权的分离
农民土地所
有权和使用
权分离
资料来源：利基研究院整理
若从建国之后来对我国土地改革进行更为细致的考量，农民土地所有权变化的情
况展现得更清晰。尤其是2008年前后开始的“新土改”允许土地流转，是在以往土
地改革的基础上，尝试在土地上给予农民更多的权利
2008年9月30日，胡锦涛考察安徽小岗村定调新土改方向——保持现有土地承
包关系稳定并长久不变，并允许农民以多种形式流转土地承包经营权。2008年10月
12日，十一届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决
定》。决定中提到，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、
使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权
流转市场。”此后全国范围内土地流转试点持续推进，流转市场快速发展
2、当前土地流转相关政策和行业现状
2.1、农村土地流转需求分析
2.1.1、农民工外出打工使得耕地有流转需求
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