老龄社会的 就业与养老金 —兼论养老金领取机制和弹性退休政策 杨燕绥 胡乃军 于淼 妥宏武 Brookings-Tsinghua Center for Public Policy School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing, China 100084 brookings 清华 - 布鲁金斯公共政策研究中心 地址：中国北京 清华大学公共管理学院 100084 网站：brookings 清华-布鲁金斯公共政策研究中心由位于美 国华盛顿特区的布鲁金斯学会和中国清华大 学于2006年联合创办。中心致力于在中国 经济社会变革及维系良好的中美关系等重要 领域提供独立、高质量及有影响力的政策研 究 Founded in October 2006, the Brookings-Tsing- hua Center for Public Policy (BTC) is a partner- ship between the Brookings Institution in Washington, D.C. and China's Tsinghua Univer- sity. The BTC seeks to produce high quality and high impact policy research in areas of funda- mental importance for China's development and for U.S.-China relations. 老龄社会的就业与养老金 —兼论养老金领取机制和弹性退休政策 杨燕绥 胡乃军 于淼 妥宏武 清华-布鲁金斯公共政策研究中心 目录 名词解释...01 摘要.......02 一、老龄社会的劳动人口年龄与就业参与率..........04 （一）中国劳动人口年龄及其就业参与率04 （二）OECD国家劳动人口年龄及其就业参与率.......06 二、养老金领取机制与弹性退休政策....08 （一）中国捆绑式退休与领取养老金的政策沿革......08 （二）发达国家养老金领取机制和弹性退休政策......13 三、延迟领取养老金实证研究及其影响分析..........20 （一）延迟领取养老金必要性分析......20 （二）延迟领取养老金拟行方案和测算分析..........21 （三）激进型延迟领取养老金政策对职工的影响分析..24 四、延迟领取养老金的配套措施和政策建议..........26 （一）延迟领取养老金的执行条件和配套措施........26 （二）建立早减晚增养老金领取机制政策建议........26 附录1: 延迟退休与促进就业互动发展研究报告......29 附录2：关于延迟退休的网络信息综述..34 －01－ 名词解释 1.老龄人口，静态即指达到退休和领取全额养老金的法定年龄的人口；动态即指国民平均寿命减去退休后 平均余寿的人口。假如人均寿命达到80岁，退休后平均余寿15年，老龄人口即65岁及以上的人口 2.劳动人口，即指在法定劳动年龄之内的人口；目前,中国的法定劳动年龄为16岁－45岁（艰苦岗位女 职工）/50岁（女职工）/55岁（女干部、艰苦岗位男职工）/60岁（男职工）/65岁（高级干部和科教人员） 本研究将50岁－64岁女职工和60岁－64岁男职工视为大龄劳动人口，65岁及其以上的视为高龄劳动人口 3.劳动人口就业参与率，即指在法定劳动年龄人口中减去在校生和失业人口后的正规就业人口占比；正规 就业即指订立劳动合同和享有劳动保护（如缴纳社会保险）的就业，包括全职就业和非全职就业。通常，应当 保持70%的劳动年龄人口参与就业 4.老龄社会，即指老龄人口占总人口比例趋高、代际赡养比趋重的社会。根据1956年联合国《人口老龄 化及其社会经济后果》确定的划分标准，用老龄人口占比划分一个国家进入老龄社会的三个阶段。以65岁及以 上人口为例，进入阶段占比达到7%以上、深度阶段达到14%以上、超级阶段达到20%以上 5.银色经济，即指基于人口老龄化的需求和约束条件，组织生产、分配、流通和消费的活动及其供求关系 的总称。人口老龄化并非社会老化，健康长寿意味着社会稳定和经济发达，继农业经济、工业经济，人类进入 信息经济和健康产业革命的第三财富波时代 6.退休，主要指因年老丧失劳动能力退出劳动力市场而颐养天年，还包括因伤残、疾病、家庭原因，达到 领取养老金年龄等情况下的退休。退休包括法定退休和自愿退休两种状态 7.养老金，即指老龄人口日常开支的现金流，也称养老基本生活开支、养命钱。养老金制度安排包括基础 养老金（法定养老金、第一支柱养老金等）、职业养老金和个人养老金。基础养老金的管理模式为社会统筹、 待遇确定和现收现付，以此稳定社会；职业养老金和个人养老金可以计入个人账户，实行个人积累、市场运营、 缴费确定，以此激励就业 8.早减晚增养老金领取机制，是指基于法定全额基本养老金领取年龄，允许个人选择领取时点，激励国民 增加就业和养老资产积累。由此产生如下三种情况：一是提前领取减额养老金；二是按时领取全额养老金；三 是延期领取增额养老金 9.养老金替代率，即指养老金（包括基础养老金、职业养老金和个人账户养老金等）与退休前收入（包括 个人工资、缴费工资、社会平均工资）的比例。基础养老金的替代率在20世纪50年代为个人工资的45%（见《国 际劳工组织公约》），后来提升到55%；20世纪80年代之后降为30%-40%。很多国家发展了职业养老金和个人 账户养老金，以增加养老金的充足性，三个养老金计划的加总替代率可能达到60%-70% －02－ 摘要 问题和研究主题：人口老龄化引发经济社会新常态，伴随人均寿命的延长，需要适度增加劳动人口年龄和 推迟领取养老金年龄，提高劳动人口的就业参与率，这是一个必要的公共选择，也是本研究报告的核心问题 如何实现这个目标，需要政府和社会公众达成共识。以英国为例，在进入深度老龄社会时，将社会保障部改为 劳动与养老金部(Labour and Pension Ministry),以促进就业和推进养老金改革 研究报告架构：第一部分比较中国劳动人口年龄及其就业参与率与发达国家的差异；第二部分介绍养老金 领取和退休政策的国际经验和中国现状；第三部分测算在中国推行延迟领取养老金对促进就业和养老金制度的 影响；第四部分描述延迟领取养老金所需要的配套措施 主要研究结论：发达国家经验证明，在国家进入老龄社会时应当启动这个项目，包括国民老龄化教育（至 关重要），基于国民平均寿命制定精算平衡的养老金计划，继而界定领取全额养老金的年龄，并建立动态调整 机制和早减晚增的可选择性激励机制，引导国民增加就业和养老积累。一要避免简单推出延迟退休政策，缺乏 教育和准备过程，缺乏配套措施；二要避免强制延迟退休（不利于就业困难群体）或者强制按时退休（不利于 就业优势群体），给国民选择退休和领取养老金时点的权利，通过改革创新增加正规就业和降低养老金支付风险 中国背景综述：中国在进入老龄社会时才启动国有企业减员增效改革，几千万职工下岗和提前退休，至今 仍然沿用20世纪50年代初期的退休年龄（女职工50岁、男职工60岁），尚有大量人口以各种理由办理提前退休 由于政府没有及时动员社会和做出公共选择，学者的研究成果被个别媒体作为盈利点，进行断章取义的加工后 形成具有刺激性的热门话题，利用不明情况的社会公众的关注度提高网上点击量，恶炒“延退”问题，将这一 社会政策问题几乎演变成极度敏感的政治话题，进一步拖延了解决问题的时间并增加了改革的成本 目前，中国正在接近深度老龄社会，退休年龄早且与养老金领取年龄捆绑，早退休人员养老金水平很低， 达到法定年龄希望继续工作不被允许，只得进入灰色劳动力市场；养老保险费率高、企业负担重、大量逃避税 费和使用非正规就业，增加了政府的社会保障负债和社会不稳定因素；抑制企业发展，减少了就业岗位；养老 保险和医疗保险赡养负担趋重，社会保险基金收支平衡有风险；这些现象正在构成一个恶性循环圈，对宏观经 济和社会发展造成负面影响 中国政府正在积极构建一个覆盖全体国民的养老金制度。一是对城乡60岁以上居民提供低水平的养老补贴 计划（被称为养老保险）；二是机关事业单位与企业职工实现养老保险并轨。这使得养老金政策的公平性大大加强， 接下来的问题是持续性—促进就业以开源，伴随人均寿命建立早减晚增的养老金领取机制至关重要 主要政策建议：中国政府已经给出制定和推行渐进式延迟退休政策的时间表。本研究基于老龄社会背景和 先行进入老龄社会的发达国家的实际经验，在研究劳动人口年龄及其就业参与率、养老金领取年龄及其界定依据、 延迟退休及其国民教育和激励机制等问题的基础上提出如下建议：一是根据国民平均寿命和平均余寿界定领取 法定全额基础养老金年龄的动态调整机制，二是建立早减晚增的基础养老金领取机制（领导岗位公务员除外）， 改变捆绑退休时点和领取基础养老金年龄的刚性政策状态。为此，还要对国民开展人口老龄化和银色经济教育、 。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看