摘 要
在远程教育中，教学管理起着举足轻重的作用，是学校教育质量的核心保
障。教学管理是以一定的教育管理思想和教学规律所形成的对教学活动各个环
节的一种固定的管理程序和管理方法的体系。在开放大学教育中，教学管理是
学校的核心，是重要的质量控制保证。而中外开放大学的对比研究，实质就是
教学管理模式的对比研究。借鉴国外开放大学的先进经验和启示，为构建和完
善我国开放大学整体优化、具有先进性、高效性并有自身特有的教学管理模式
提供经验。
本文通过对几所国外开放大学教学管理模式的概述，分析目前我国建立在
广播电大基础上的开放大学的现状和问题，并运用案例调查法概述了青岛电大
为创建城市化学习型社会的教学管理模式。最后通过分析法提出一些个人对目
前电大教学管理模式中教学体制和制度、学生支持服务体系、“学分银行”的建
设、课程开发几方面的启示对策，总言之开放大学的建立和发展是是建设全民
学习、终身学习的学习型社会的重大战略举措，也是在全国范围内高度普及高
等教育的重要战略实施。而发展中借鉴国外先进开放教学管理理念来分析眼下
问题是非常必要的。
关键词：教学管理模式、开放大学、电大、远程教育
第一章 引言
第一节 背景
进入 21 世纪以来，随着全球范围内网络信息技术的高速发展，中国的教育
进入了网络信息化的时代，互联网、移动通讯、卫星电视技术发展迅速。教育
部也大力发展远程教育，不断批准远程和开放教育的试点高校。在这段时期，
中央广播电视大学迅速发展，由原电视广播教育转型为以网络为媒体的教育类
型。从传统的封闭式的教育转型为开放的、灵活的教育形式。开放教育得到大
力发展。
2012 年 7 月 31 日，国家开放大学正式在中央电大基础上建设成立挂牌，开
放大学是一所非学历与学历教育并重的、满足社会全民学习需求的并构建终生
学习体系的教育部直属新型高校。如何发展适应中国特色的开放大学，找到适
合转型期的教学管理模式，如教学管理运行、课程设置和教学资源建设和共享、
学分银行的建设、招生和注册、选聘教学评估和质量保证等等这些，任务依然
艰巨。开放大学早期出现于英国，并且在英国以及其他国家首先得到了大力的
发展，许多国外开大已经成为本国名列前茅的重点高校。
第二节 研究的目的和意义
电大教育 30 多年间，开放式的教育模式虽然也得到了稳步的发展，但是在
成为向真正开放大学转型时期，仍然单一的以传授教学内容为主要出发点，忽
略了服务的重要性，保留着一些封闭的模式，体制上的弊端，教学不够灵活，
学历教育形式只有专科，教育管理的制度不科学完善并且社会认可度不高，非
学历教育更是发展缓慢。电大的教学管理模式是与成人教育的特点相矛盾甚至
是阻碍开放教育更好的为社会终身学习服务的。①国外开放大学从建立至今，坚
持开放教学、灵活教学，实现了教育的大众化、平等化、终身化的发展。国外
的开放大学教学管理的模式是十分鲜明的。每个国家由于文化和社会的发展环