本文简单介绍了社会保险基金和社会保险基金管理等基础理论，从社保基金的收
缴、支付、保值增值和社保基金的监管等四个方面，深入分析了广饶县社保基金管理运
行的现状，查摆了在管理中存在的问题：企业养老保险中断缴费人员持续增加和支出连
年大幅增加；工伤保险参保人数骤减；机关保险滚存结余递减；医保重复参保导致重复
报销等问题。从分析产生问题的原因入手，运用比较分析的方法针对问题逐一分析。同
时，分析了国内外先进的社会保险基金管理经验及对广饶社保基金管理的启示。

最后，提出了解决问题的对策：分别从社保基金的收缴、支付、保值增值和社保基
金的管理四个方面提出措施；进一步提出多措并举牢固构筑基金安全三道防线；进一步
理顺社保经办体制，基金流程更加规范；积极推行“网上缴费”，加强社保基金信息化
建设；创新管理模式建立三项工作机制的建议。对广饶县社保基金的管理工作提供了理
论支持及实践指导。

关键词：广饶县，保险基金，保值增值，

第一章 前 言
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究背景
社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”，是建设社会主义和谐社会的重要
内容。《礼记·礼运篇》云：“故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，
幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。古人的理想现在靠的就是社会保障制度的健
全和社会保险基金的平稳、安全运行来实现。社会保险基金被老百姓称为“养老钱”、“救
命钱”，确保社会保险基金安全运行至关重要。

2000 年 9 月 25 日，为筹集和管理社会保障基金，应对进一步完善社会保障体系
过程中出现的问题，经过党中央机关的批准，以及国务院的决定组建全国社会保障基金，
同时建立全国社会保障基金理事会。全国社会保障基金的主要职能是集中各个地方的社
会保障资金,因此该基金是国家重要的战略储备,主要用于弥补今后人口老龄化高峰时
期的社会保障需要
[1]
。中国社会保险基金设立的时间较短，目前我国对社会保障基金的
研究还处于起步阶段，主要集中在筹资、投资运营、监管等环节。

在社保基金筹资方面，一部分学者认为我们应该延续国际上传统的筹资模式，实行
现收现付制，他们认为，把当代人的缴费收入用于弥补上代人的支出需求，从而实现收
入在不同代际之间的转移，能够实现社会公平，同时，由于费率易于调整，且不受通货
膨胀和利率的影响。还有一部分学者认为，可以实行完全积累制，每个受益人的缴费有
效的记录在基金积累账户中，通过增值效应在个人账户中发挥作用，有效避免现收现付
制中存在的支付危机。

在社保基金投资运营方面，目前研究的重点问题是社保基金是否可以投入到资本市
场。一部分学者认为，社保基金可以投入到资本市场，进行各种带有风险性的投资，包
括金融债券、股票、有价证券等，更好的实现保值增值，减轻支付压力，促进资本市场
的健康发展。另一部分学者认为，我国的资本市场还是不够完善，不充分的考虑资本市
场的风险，不仅保值增值工作做不好，有可能会全军覆灭。目前，现阶段社保基金的投
资方向主要集中在银行存款、国债等安全型投资产品。

在社保基金监管方面，不同的学者有不同的意见，关键点主要集中在监管主体的选
择。一部分学者认为，我国资本市场的法律制度尚不健全，社保基金的监管问题应该交
由政府部门，政府出面统一管理社保基金，成立相关的监管机构，对社保基金的筹集、