为响应广东省促进粵东西北地区经济发展的政策,广东省茂名市于2012年正

式成立滨海新区,大力发展滨海产业。茂名滨海新区在一个人口众多、产业落后、

体制陈旧、基础薄弱的地区起步,要实现跨越式发展,必须先改变新区机关干部

的思想和工作作风,引入结果导向和市场意识,激励干部发挥主观能动性和创造

力,务实、惠民地工作。而茂名滨海新区原有考核体系基本沿用国家传统的考核

模式,考核过程存在欠缺目的性、主体设计不合理、倾向平均主义、考核结果缺

乏关联性和考核结果没有反馈等问题。原有的考核制度不能适应滨海新区要实现

跨越式大发展的工作需求,这产生了新区绩效考核体系研究和改革的必要性。

另外,近年来国家政策支持公务员管理制度改革,广东省委政府更是多次鼓

励粵东西北地区解放思想、改革创新,探讨先进的绩效考核体系,并从珠三角地

区调任干部到茂名滨海新区工作,而且适当的引进企业管理人才到政府工作,这

给新区实施绩效考核体系改革提供了更大的可行性。

笔者在茂名港集团从事人力资源管理工作,且被委派负责策划和组织茂名滨

海新区机关绩效考核体系改革工作。笔者在充分分析新区公务员绩效考核改革的

必要性和可行性的基础上,参考发达国家在20世纪80年代进行的公务员管理制

度改革的经验和国内先进地区绩效考核创新方法,借鉴企业人力资源管理手段,

提出导入企业家精神,塑造新型政府文化,引进目标管理,量化绩效考核和合理

设计关联绩效奖金的观点,有步骤制定和实施改革方案,取得不错的效果。

本文根据笔者实际工作的分析和方案实施过程,分六部分论述。首先介绍茂

名滨海新区绩效考核体系的研究背景。其次在理论综述部分对绩效考核相关理论

和国内外先进做法进行对比和参考。再次分析茂名滨海新区原有绩效考核的缺陷,

然后进行有针对性的方案设计,并制定相应的改革方案和措施,最后总结方案实

施情况,得出结论。

关键词:茂名滨海新区;公务员;绩效考核;目标管理;企业家精神

目 录

第1章绪论1

1.1关于茂名滨海新区公务员绩效考核体系的研究背景
1

1.1.1茂名滨海新区概况
1

1.1.2茂名滨海新区管委会人员及工作概况
3

1.1.3茂名滨海新区管委会绩效考核体系改革势在必行
4

1.2关于茂名滨海新区公务员绩效考核体系的研究方法
7

1.3茂名滨海新区公务员绩效考核体系研究的意义
7

1.3.1为理论和政策研究提供经验支持
7

1.3.2对地区公务员实际产生激励作用
7

1.3.3为其他新区公务员绩效管理提供借鉴。

8

第2章绩效管理的相关理论及实践经验
9

2.1绩效管理的相关理论
9

2.1.1绩效管理概念与发展
9

2.1.2实行绩效考核的意义
10

2.1.3绩效评价的一般方法
12

2.1.4激励相关理论概述
15

2.2国外公务员绩效考核经验参考
16

2.2.1社会危机逼使西方国家实行公务员管理体制改革
17

2.2.2几个发达国家的公务员绩效考核体系改革经验参考
18

2.2.3国外公务员绩效考核体系改革的经验概括
20

2.3我国近年部分地区考核体制改革的经验
22

2.3.1绩效考核改革先行地区的情况概述
22

2.3.2国内公务员绩效考核改革经验总结
22

第3章茂名市滨海新区公务员绩效考核现状分析
24

3.1茂名市滨海新区现行考核制度概述
24

3.1.1茂名市公务员考核办法
24

3.1.2茂名市公务员薪酬管理办法
25

3.2茂名市滨海新区考核制度存在的问题
26

3.2.1考核内容抽象
26

3.2.2考核流程简单
26

3.2.3考核关注形式
26

3.2.4考核结果与薪酬没有科学的关联
27

目 录

3.2.5考核结果没有反馈
27

第4章茂名市滨海新区公务员绩效考核体系优化设计
28

4.1借鉴企业管理模式,塑造新型政府文化
28

4.1.1从“管理者”到“服务生”
28

4.1.2不但关注投入,还要注重产出
29

4.1.3局效:在有效果的目I」提下提局效率
29

4.2引进目标管理,量化公务员绩效考核
30

4.3针对性与合法性结合,设计绩效考核体系
31

4.3.1合理的考核范围和频率
31

4.3.2分层次的考核主体
32

4.3.3科学的评价方法
33

4.3.4具体的考核内容
34

4.3.5顺畅的考核流程
37

4.3.6有效的反馈机制
37

4.4绩薪挂钩,改革薪酬体系
38

4.4.1绩效工资来源及额度比例
38

4.4.2绩效奖金计算方法
39

第5章茂名滨海新区实行绩效体系保障措施
41

5.1梳理组织文化,确定茂名滨海新区核心文化
41

5.2成立绩效考核管理组织机构,保证后续工作的稳定性
41

5.3制定细化部门职责说明书,为量化评估作基础
42

5.4充分宣传和培训,引进目标管理理念。

42

5.5试行新绩效考核体系,及时调整考核方案
42

5.6通过绩效考核改善管理环境,发挥绩效考核长期效用
43

5.7绩效考核改革推行过程中的难点及解决办法
43

5.7.1与原考核办法及国家相关法律法规的衔接
43

5.7.2公务员原有的思维和工作习惯改变
44

5.7.3工作目标及指标量化
44

@ 胃46

47

附录茂名滨海新区管委会机关干部季度目标考核表
50

^ m52

第1章绪论

1.1关于茂名滨海新区公务员绩效考核体系的研究背景

1.1.1茂名滨海新区概况

茂名市地处广东省西南沿海,1983年实行市管县体制后,茂名从湛江地区分

出。全市面积11458平方公里,人口 761万。2012年全市生产总值1951亿元。茂

名是全国最大的石油化工生产基地之一,广东省重要的能源、原材料和重化工业

基地,中国最大的水果生产基地、经济林生产基地和冬种北运菜生产基地,全球

最大的罗非鱼养殖加工基地I1]。20世纪60-80年代,茂名作为中国南方工矿、港口

和农业基地,有过一段辉煌的历史,茂名的博贺港区还曾被划进中国枢纽港之一。

但由于客观环境和政治环境的影响,茂名错过了最好的时机,和其它粵西地级市

一样,经济水平、政治水平远远落后珠三角地区。

为大力发展滨海产业,茂名市于2012年正式成立滨海新区。茂名滨海新区位

于茂名南端,东Dtt阳江,西临湛江,面向南海,地处泛珠三角、大西南经济圈、

中南经济圈的交汇点和重叠核心地带。东与经济发达的珠三角相接,是承接产业

转移的前沿地带;西和北背靠我国大西南和中南地区,内陆腹地广阔;南临辽阔

的南中国海,地处我国与东盟国家经济联系的交通走廊,具有发展开放型经济的

有利条件。滨海新区石化产业基础雄厚,资源丰富,环境容量较大,生态系统优

良,人口承载力较高,是粤西地区正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用

的新兴增长极。滨海新区规划面积1688平方公里,包括茂南区、茂港区、电白县

两区一县的19个建制镇、6个街道办事处。

为更好地取得经济、政治、社会管理工作的全面结合,2013年4月,茂名市

在滨海新区范围内设立博贺湾海洋经济综合试验区,作为滨海新区的起步区,管

辖电城镇和博贺镇,总面积208.6平方公里,总人口约24.13万人。

其中电城镇全镇总面积160平方公里,下辖28个行政村和4个居委会,总人

口 167817人,是电白东南部沿海地区交通、文化、贸易中心和广东省中心镇。2012

年,电城镇农业生产总产值6.76亿元,比去年增长13.5%,农民人均收入3799元,

同比增长12.4%。2012年,电城镇有规模以上企业11家,产值36802万元,规模

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