论文以长沙市电子政务外网项目为研究对象，首先采用了 Delphi 法，头脑风
暴法，项目工作分解结构法以及常识、经验和判断法这几种方法相结合的方式对
项目中可能出现的风险因素进行识别，得到了三大类 9 小类 26 项风险因素。进一
步采用了基于风险排序矩阵的风险加权法方法对各项风险因素进行评估，确定了
这些风险因素发生的概率、风险后果的权重以及风险因素对风险后果的影响等级，
并最终确认了其中的 11 项为关键风险。进而对各项关键风险提出了应对措施，并
列出了关键风险应对措施表。主要的应对措施集中在风险预防、风险减轻、风险
转移和风险自留。进一步通过重新设置风险管理组织机构，突出风险管理的职能。
采用关键风险管理的责任分配矩阵明确各部门的职责，提高风险管理水平。进一
步提出了具体的风险监控办法。最后，简单地介绍了采用 PDCA 循环，从计划、
执行、检查和处理四个阶段对项目风险进行有效地管理。并针对风险管理提出了
一些有用的建议。
本文采用理论联系实际的方法，将现代先进的风险管理理论用于实际的项目
管理中，客观地分析出了长沙市电子政务外网项目中的一系列风险，并提出解决
措施。研究结果对于项目的顺利实施起到了重要的作用。
关键词：电子政务外网；风险识别；风险评估；风险应对；风险监控
第 1 章 绪 论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
电子政务作为电子信息技术和管理的有机结合，已经成为当代信息化的重要
领域之一。电子政务的推进是一场深刻的革命
[1]
，不仅可以提高政府的工作效率、
降低行政成本；也可以推进政府绩效评估的发展，改进政府绩效评估相关观念、
评估主体、重点、方法和频率
[2]
。随着计算机、网络和通信等现代信息技术的飞
速发展，电子政务已经得到了长足的发展，覆盖范围越来越广。在国家信息化领
导小组的正确领导下和各级政府的积极努力下，我国电子政务在基础环境建设、
业务系统应用和信息资源开发等方面取得了重要进展，为带动国民经济和社会信
息化、促进政府职能转变起到了积极作用。我国电子政务建设将以科学发展观为
指导，坚持“以人为本”的执政理念，统筹规划、整合资源、协调发展、扎实推
进，为建立服务型政府做出新的成绩。面对新的形势，必须清醒地认识到电子政
务发展中也存在着一系列严峻挑战：对发展电子政务作用的认识亟待进一步提高，
需要大力提升政务与技术融合程度，不断缩小应用成效与服务型政府建设需要之
间的差距；符合电子政务科学发展的体制机制亟待健全，需要着力改变统筹不足、
政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等现象；国家电子政务统筹规划和
顶层设计亟待加强，需要着力改变应用发展水平不高和政务信息资源开发利用不
足等现状，加大解决行业与地方间条块矛盾突出、信息共享和业务协同难以推进
等问题的力度；电子政务建设对国家信息产业发展的拉动作用亟待提升，需要努
力提高安全可靠信息技术和产品应用水平，切实转变电子政务信息安全保障薄弱
的现状。必须科学判断和准确把握发展趋势，采取更加有力的措施，集中力量解
决国家电子政务发展中的突出矛盾和问题。
目前，从国家到省市各级都已经提出了电子政务的具体发展目标。
《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发
[2006]18 号）文件明确提出了推进国家电子政务网络建设的目标：用 3 年左右的
时间，形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网，建成基本满足各级政务
部门业务应用需要的政务内网和政务外网，健全国家电子政务网络安全保障机制，
完善国家电子政务网络管理体制，为电子政务发展提供网络支持。《国家电子政
务十二五规划》则明确提出了电子政务要全面支撑政务部门履行职责，满足公共
服务、社会管理、市场监管和宏观调控各项政务目标的需要，促进行政体制改革
和服务型政府建设的作用更加显著。
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