世纪纵横甘肃烟草兰州公司管理咨询项目建议书
本文件仅供兰州烟草本次咨询项目招标使用，且仅供兰州烟草参与此次招标活动相关人员阅读。未经世纪纵横书面许可，不得向其他机构或个人复制、传阅。
机密
目录
我们对行业背景的理解
我们对咨询需求的理解
我们的咨询思路与方法
本项目初步工作计划
世纪纵横公司简介
我国烟草行业实行专卖专营体制
我国烟草行业总体特征
《烟草专卖法》第2条确规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。完全专卖、国家专卖的专卖形式
烟草专卖制度的重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。
国务院设立全国烟草行政主管部门（国家烟草专卖局）主管全国烟草专卖工作，各地设立省级、地（市）级、县级烟草专卖局，主管本辖区烟草专卖工作，在行政关系上体现的是统一领导、垂直管理的管理体制。统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制
烟草专卖立法的目的之一，就是“保证国家财政收入” 。
烟草税收不仅是中央财政收入的重要组成部分，在许多地方也是地方财政收入主要支柱。保证国家财政收入
我国烟草专卖体制自1982年实行以来 ，发挥了巨大的作用
发挥了统一对外优势，加快了技术引进和消化步伐，全行业技术装备水平有了明显的提高
烟草专卖体制实行以来的价值
行业经济效益和实现利税持续快速增长。
控制了卷烟生产总量，调整了产品结构，提高了产品质量。
打击了各种违法经营活动，有力的维护了国家和广大消费者的利益。
烟叶生产稳定发展，烟叶质量稳步提高
有效的制止了重复建设和盲目发展。
我国烟草专卖专营体制，尤其对保证国家财政收入起到了巨大作用
从1982年国家对烟草行业实行专卖体制以来到2003年，中国烟草累计实现工商税利高达10000余亿元，相当于同期国家财政收入的9%。
如果仅从烟草主体税种来看，自1994年中国实施分税制财政体制开始到2001年，中国烟草累计上交消费税3566亿元，占同期全国消费税总额的62.0%；上交增值税1534亿元，占同期全国增值税总额的5.4%。2002年，中国烟草实现工商税利达到1600亿元，其中各项税收超过1000亿元。 2005年烟草行业实现工商税利超过2400亿元。
可以看出，尽管由于产品的特殊性而一直受到较为严格的政府管制，但在客观的国情条件下，烟草行业对中国社会经济起着举足轻重的作用。特别是对各级政府财政收入而言，它在未来很长一段时期内仍将是支柱性行业之一。
另外，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民、1000多万零售人员和50多万工商企业职工提供就业机会与收入来源；在“全面建设小康社会”的进程中，中国烟草仍将发挥其重要作用。
烟草行业的管理模式使卷烟市场具有垄断与竞争的双重性特点
行业在生产领域，限制社会资本进入，对卷烟生产实行严格的国家计划调控。
在经营领域，各地烟草公司拥有唯一的卷烟进货权和批发权。
卷烟专卖专营主要通过许可证制度，在卷烟生产、物资供应、卷烟分销和零售各环节建立了严格的专卖专营体系。
我国卷烟市场的竞争性，从现实看主要体现为行业内部各卷烟工业企业之间的竞争。未来还将面临外烟进入，国内市场国际化的竞争
卷烟市场具有垄断与竞争的双重性卷烟市场垄断性
卷烟市场竞争性改革开放以来，随着我国经济的快速发展，烟草行业经过迅猛发展，目前步入稳定增长阶段
过去二十多年，由于中国国内生产总值的快速增长、城镇化进程加快、城乡居民生产水平持续提高，中国烟草行业取得迅猛的发展。
全国卷烟消费总量从1978年的1180万箱快速增长到2005年的3500万箱左右
量、价、结构、成本是拉动行业发展的主要因素。
根据1982—2002年的统计数据测算分析，拉动行业工商税利增长的主要因素中，产品结构提升对行业发展起到了决定性的作用；价格上涨和总量扩张的贡献度基本一致；比较而言，成本费用控制对行业发展的拉动作用较为有限。
过去我国烟草行业发展迅猛
国民经济保持稳步增长将为烟草行业保持平稳发展创造较为有利需求条件
行业内部因素来看，量、价、结构、成本等因素拉动行业发展的作用空间日趋紧缩。
卷烟总量扩张对行业发展的拉动作用将日趋减弱；通过提高卷烟档次结构而形成结构提升的可能空间已渐趋狭小；卷烟价格持续提升的空间有限；成本费用控制是拉动行业发展非常重要的因素（烟叶收购的有效控制、小烟厂的大量关闭、整顿规范工作的全面推进，是近几年烟草系统成本费用得到有效控制的主要因素，但具有较为明显的政策性）。在未来一段时期内，如果不是通过强化基础管理和整合行业资源的方式控制成本费用，其拉动作用也将日渐乏力。
未来我国烟草行业发展趋势