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第1章 绪论
1.1 选题背景和研究意义
自党的十六大以来，中央领导集体把搞好“农业，农村，农民”工作作为全
党工作的重中之重，按照科学发展观和“统筹城乡经济发展”新思路，提出“多
予，少取，放活”的农村工作方针，推进农业和农村经济的战略性调整。中国农
业发展银行是直属国务院领导的我国唯一的一家农业政策性银行，主要是承担国
家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，其主要任务是按照国
家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集、管理农业政策性信贷
资金；以国家的产业政策和区域发展政策为导向，按照严格界定的业务范围，有
计划发放贷款，支持关系国计民生的农业产业结构调整与升级，为农业和农村经
济发展服务。中国农业发展银行实行独立核算，自主、保本经营，企业化管理，
但不以盈利为目的；所放贷款既不同于财政投资和赈济资金，又不同于商业银行
贷款，实行优惠利率，有偿使用，购贷销还，封闭管理
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我国是一个儒家思想感染深刻的国家，从古到今，儒家思想都在潜移默化的
影响着我国的文化，以致我国的文化形成的是一种传统并有中国特色的民族文
化。而安身立命是中国传统文化中的一个重要思想，在中国传统文化形成的过程
中，这个思想也在逐步滋长。河南位于中国的中东部，是中华腹地国家战略综合
交通枢纽。河南的文化是中国文化的发祥地，是中华文明和中华名族的发源地，
华夏历史文明传承创新区。中国的传统文化在河南的历史是最深刻，影响也最普
及。河南许昌市又是河南中部的一座城市，位于中原腹地，是中国历史上历来群
雄逐鹿，兵家必争之地。在中国中部的一个城市中孕育着，一个中原腹地的城
市，许昌的文化吸收了中国传统的文化精髓。襄城县为许昌市属县，同样是位于
中原腹地，在这样一个中国传统文化精髓的城市，文化的渲染更是中国传统文化
的呈现
按照中国的传统观念，国家直属领导下的事业型单位是 “铁饭碗”；只要
大家在这种环境下工作，就不存在工作效率，甚至不存在工作制度的约束。正是
由于这种观念，在中国传统文化的熏陶下，这个位于中国中部，中原腹地的襄城
县的地域文化就成为了中国典型的传统文化的代表。而襄城县农业发展银行的非
赢利性的特征，正是导致襄城县农业发展银行内部工作消极的状态。该案例背景
是从一个典型的“烂摊子”开始，在企业改造后，整个单位发生了剧变。其在高