摘要
随着我国从计划经济到市场经济的“转型”及社会主义市场经济的不断发展，作
为政府职能之一的规划管理职能包括规划管理体制及规划管理机制都必须进行转
变和改革
论文首先阐述了市场经济的特点和运行机制，说明由于市场调节的缺陷即市
场经济的实践常常不能单靠市场完全实现资源的最佳配置，导致出现市场失灵，
因此需要通过政府的干预来实现宏观均衡。然而，政府本身也有其局限性，总结
东西方国家的“政府失败”，我们意识到，作为政府，应改进政府的管理效能，避
免或降低政府介入经济运动中的“失败”程度，以实现政府真正弥补“市场失灵”
的效果。论文提出政府应实现职能转变即政府统治方面应弱化其职能，树立服务
意识：应实现机构改革的目标，达到精简机构的目的；应强化政府其管理职能；
应充分发挥社会中介组织的作用
作为政府重要职能之一的城市规划管理职能，在具有政府职能共性的一面外，
也有其自身的特殊性。针对城市规划管理的内容、特点和作用，通过对城市规划
面临的社会环境的介绍、中西方城市规划的社会职责异同的比较、现有城市规划
管理体制边表现的矛盾以及城市规划管理职能存在的问题等的现状分析，提出城
市规划管理体制和管理职能的改革已迫在眉睫。论文还就国外、国内香港地区和
台湾地区城市规划管理机构和职能特点进行了研究，说明这些国家和地区的城市
规划管理体制特点是中央政府城市规划主管部门有很强的管理和协调职能、省级
城市规划管理部门有完备的机构设置、市级城市规划管理部门有综合的管理职能，
其管理职能则具有机构完备性、人员充足性、行业人员专业性、法规体系完善性、
得到维护的权威性和职能的健全性等优势
最后，根据国内外先进的城市规划管理体制和管理机制，并以重庆的城市规
划管理体制和管理职能为案例分析，提出了我国的城市规划管理体制应从加强中
央的调控和监督机制及实现省级机构实体化、市级机构的职能综合化和城市规划
依法管理体制的规制等四个方面进行转型，城市规划管理职能应采取强化规划行
政服务职能、强化规划行政裁判角色和规制方法、强化规划行政引导职能及实现
方式等三项措施进行转变
关键词：城市规划，城市规划管理，体制研究
ABSTRACT
As one of the functions of the government,Planning and Management including
the Planning Manage System and Planning Management Mechanism requires
transformation and reform with the economic system transition from Planning Economy
to Marketing Economy and the continuous development of the Socialism Marketing
Economy System in our country．
In this thesis，the character,feature，operation rules，governmental interference，
emerging when the market is out ofcontrol，which is resulting from the limitation ofthe
marketing regulmion，and malpractice on governmental interference are anNyzed．
Based on the content and character of the function of City Planning Management it
illustrates the role of City Planning Management in the Marketing Economy system,
and advocates that to achieve the transition of the role of City Planning Management，
the structure of the City Planning Management system and its Mechanism must be
reformed．It demonstrates the maturity of structure of the City Planning Management
system，adequacy in human resource，the professionalism of the personnel．Integration
of the law system，authorization of the system which protects the system，and the
healthiness of the function etc．overseas and in the city of Hongkong and Tainwan in
China by analyzing their City Planning Management structure and mechanism．With
reference to the comment practice and the one worth of adopting from，it pmvides some
recommendation on the our City Planning Management System and its structure setting．
and states changeovers for the function of City planning management should be taken
under the Marketing Economy System in China．
Finally,referring to the advantaged experience of city planning management
system come from other nations and the case according to ChongQing’S city planning
management，this thesis points out that the system of city planning management in OUr
country should reinforce the control from the centre government，as well as modify the
management at province&city’S level base on concemd laws．On the other hand,this
thesis also emphasizes the funtction ofcity planning management should be modified as
follow aspects：Service，Judgement，Audit．
Keywords：City Planning，City Planning Management，System Transformation
文l绪论
1绪论
1．1论文选题的背景
随着我国经济体制的转变，城市的快速发展以及我国加入WTO，既有的城市
规划管理职能已不能适应市场经济发展的需要，暴露出我国城市规划管理体制中
存在着职能不健全、缺乏有效的协调能力和手段、权威性不强等问题，使规划难
以适应市场千变万化的需求；政府的特殊地位又使规划管理者具有很大的权力，
容易导致管理效率低下、政府寻租行为和腐败现象的产生。这些问题相互作用，
降低了城市规划调控城市发展市场的能力。如何促进城市建设、社会经济的发展
更为合理，城市规划职能需要发挥出作为“龙头”的作用，宏观调控与综合协调，切
实有效的履行政府调控城市发展和建设的职责，城市规划管理职能必须借鉴国内
外的先进经验，进行相应的转变。特别是面对我国加入WTO的严峻形势，各地政
府都在倡导建立服务型政府，强调转变职能从以前的“划桨人”转为“掌舵人”，城市
规划职能应做怎样的转变已成为城市规划管理部门及从业人员必须探讨的问题
城市规划管理职能作为政府职能之一，从行政管理学的角度对城市规划管理
职能的转变已有很多阐述。本文尝试不仅从经济学、行政管理学、公共管理学及
政府经济学论述政府职能和作为政府职能之一的城市规划管理职能在市场经济条
件下急需转变的迫切性，而且从城市规划职能这一专业性行政管理职能的角度，
以业内人员角色的理解，阐述了城市规划管理体制及管理职能在市场经济条件应
做的转变，以期指导城市规划管理人员从事城市规划管理工作。同时使指导性的
方法具有较强的技术性、可操作性
1．2研究的理论和方法
1．2．1相关的研究理论
目前对市场经济理论及相关的政府失败、政府管理组织结构的研究主要有以
下代表：
①凯恩斯的政府干预理论：他代表了国家垄断的思想形态，是国家垄断和国
家干预调节经济的理论基础，他把经济学的分析重点由供给转向需求方面，认为
失业和危机的原因是有效需求不足，要扩大有效需求以实现充分就业仅仅依靠市
场机制的自动调节是不能胜任的，所以必须依靠国家政权的力量对经济运行国家
干预和政府调节
②缪勒(Dennis C．Mueller)：公共选择派代表之一，其理论的核心主题则是用
经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性，提供了一个关于政